Con motivo del Foro sobre Corrupción promovido por la Revista Semana para los días 19 y 20 de abril de 2017, aprovecho para dar a conocer estas líneas recogidas de varias conferencias, especialmente para mis lectores.
¿CORRUPTO YO?
Verificadas las múltiples
definiciones sobre corrupción o corrupto, éstas no permiten la aplicación o
concreción en cuanto a un grupo específico de individuos y, mucho menos,
determinan o permiten establecer categoría alguna sobre el corrupto. Esto puede parecer un poco polémico,
pero en realidad la corrupción es una enfermedad, un fenómeno que sufrimos
todos los individuos de acuerdo a sus propias características y no responde
simplemente a la categorización de un individuo. Hablamos o repetimos, por la influencia de los
medios de comunicación, que un individuo tiene justamente una serie de
características casi que genealógicas o genéticas que lo identifican frente a
otros por tener la costumbre de robar el erario público. Pero ello es falso.
Sucede todo lo contrario. Todos los seres humanos, desafortunadamente tendemos
hacia la corrupción. Lo que ocurre es que nos escudamos en justificaciones absolutamente
hipócritas y nos autoengañamos con cualquier tipo de tonterías y estupideces para
poder escudar situaciones que no existen. Pero, ¿porque todos los individuos
tendemos a la corrupción?. Sencillamente, por los siguientes aspectos o
factores: 1.- El interés personal que
perseguimos. 2.- La obtención de un beneficio extra-posicional en todo lo que
hacemos y, 3.- El abuso de poder cuando lo logramos tener. Estos tres pilares,
son desafortunadamente sobre los cuales gira nuestra sociedad. Especialmente nuestra sociedad
iberoamericana. En primer lugar, ¿qué hace que un ser humano o individuo actué?
o, ¿cuál es su interés para proceder?. ¿Será por un interés altruista, comunitario o
de cualquier otra naturaleza?. Desafortunadamente no. La mayoría de los individuos
en la sociedad actúan por un interés personal. Como segundo lugar, en cuanto al
abuso del poder, uno inmediatamente reflexiona en que ésta es la figura más
desastrosa que ha existido en la humanidad. Pero en realidad, todos nosotros,
desafortunadamente somos unos pequeños abusadores del poder desde la infancia y
en diferentes contextos, en nuestra familia, con nuestros amigos, en la
organización donde trabajamos o en cualquier otro espacio donde nos
relacionemos. No importa si estamos en la posibilidad de ostentar un poder mínimo,
pequeño o grande. Esto lo han confirmado diversos estudios o corrientes psicológicas
que van desde el conductismo hasta el individualismo, desde autores como
Albert, Skinner, Young o Freud quienes han manifestado que, entre todas las
finalidades del individuo, una en particular es la que persiguen, y es la
obtención de poder. Entonces, debemos entender que el poder no necesariamente
se ejerce bajo el contexto de una normatividad, ni bajo el contexto del
cumplimiento estricto de una teoría. En el caso del ejercicio del poder
absoluto, éste no sigue ni cumple regla alguna. Por lo tanto, corresponde al
patrón propio de quien es corrupto. Esto
implica que, cuando una persona llega a una determinada situación del ejercicio
de poder, por ejemplo, a un determinado cargo, ese poder se manifiesta al máximo,
o al menos se visibiliza profundamente cuando el individuo no tiene, ni
siquiera, un parámetro mínimo de honestidad, constituyendo su actuación o actos,
el reflejo del verdadero ejercicio de poder. Entonces, llegamos a una
desafortunada situación o conclusión de que todos los individuos tenemos, tendemos y queremos desde nuestro
inconsciente o subconsciente, obtener esta manifestación, espacio o situación
de poder.
Es importante recalcar, que frente
a la obtención de beneficios (no porque uno considere o quiera este tipo de
valores) por el hecho de estar en una
sociedad occidental en la llevamos muchos años diciendo y admitiendo mentiras,
estupideces y tonterías, en cuanto a que, la corrupción simplemente se puede
determinar es a partir de la educación y del modelo social, que realmente no
existen, no corresponde, porque nuestros parámetros de conducta siempre están
enfocados o predeterminados es hacia la obtención de beneficios de la manera
más sencilla posible. Existen varios ejemplos. Entre ellos, el que se
personifica jocosamente (por parte del Ex ministro Portocarrero) con quién
podríamos llamar, en este caso, Jhony. Jhony, era un niño que creció con el
ejemplo que le dio su padre como cualquiera de nosotros; un padre que por supuesto, declara renta bajando los
ingresos de todos su bienes. Un padre que cuando el niño le decía: no quiero ir
al colegio, inmediatamente, reflexionaba o se preguntaba, ¿entonces qué hacemos?.
Después de haber auscultado, resuelve que mejor a través, o con la influencia
de su tío que es médico, se le consiga un certificado médico para presentar la
excusa perfecta y quedar muy bien en el Colegio por su inasistencia o falla.
Por supuesto que Jhony tiene amigos, amigos que le ayudan y le contribuyen a
respaldar su intención o petición. Entonces, si esto es repetitivo en una
institución educativa, en la que se construye el futuro de los jóvenes ¿cuál sería
el ideal del estudiante?. ¿El ideal de Jhony o el ideal del estudiante honesto?.
¡Por supuesto que no!. El ideal que siempre se construye y se forma, es el del
abuso, el del que consigue todo fácil, el del estudiante que se gana todo, obtiene
las mejores notas sin ni siquiera estudiar. Ese es el ideal, ideal que lamentablemente
se impone.
Si nosotros estuviéramos en
otro contexto, por ejemplo, el del programa famoso de televisión llamado “los
Simpsoms”, la situación sería diferente.
Si los Simsomps estuvieran en Colombia, Bart Simpsoms sería el
presidente de Colombia, más o menos. Sí, porque es el individuo que consigue
todo fácil, es el individuo que engaña a todo el mundo, el individuo que abusa
de todo el mundo. Fíjense, incluso como irónicamente, en toda la proyección que
se hace del futuro de los Simsomps, finalmente Bart, termina no tan bien.
Mientras que Lisa, que es la juiciosa, termina con una posición mucho mayor.
Pero estamos en Colombia,
desafortunadamente y, el sistema no funciona así. estamos en la gran sociedad de la malicia indígena
donde al individuo que más admiramos socialmente, desafortunadamente es el
individuo facilista, el individuo que se gana una beca y no quiere estudiar, el
individuo que jamás coge un libro y se saca cinco en sus calificaciones, ese es
patéticamente el individuo que nosotros endiosamos en Colombia. Pero esto no
para ahí. Jhony sigue creciendo un poco y le toca prestar el servicio militar. Pero ¿qué ocurre?;
que Jhony evade el servicio militar, o lo presta, como el hijo del Presidente
Santos y obtiene medallas de manera cuestionable que son reservadas para los
hombres con mucho más grado o esfuerzo aportado en su causa. Luego, más
adelante ingresa a la Universidad. Y, ¿qué intenta hacer ya en su calidad de
estudiante universitario?. Por supuesto, desea obtener la máxima nota a través, no de
estudio, sino simplemente de la copia, del plagio y otra serie de mecanismos,
menos el del esfuerzo concienzudo. Y, entonces, la mayoría de nosotros pues vamos
alimentando esta situación.
Posteriormente, un día, no por
casualidad Jhony presencia que sus padres comenten una infracción de tránsito,
los detiene un Policía de tránsito y, como todo policía, prácticamente todos,
porque eso en la realidad, se ve de manera cotidiana, éste les dice ante el
problema presentado: ¡pues yo quiero ayudarlo, no quiero perjudicarlo, entonces
ayudémonos entre ambos en ese problema!. ¿Y qué es lo que termina sucediendo?:
que ambos ceden a la corrupción. Jhony observó y se le gravó en su mente cómo
sus padres hicieron eso y le queda como parámetro de conducta. Entonces, ¿todas
estas conductas se sancionan socialmente?. No, no se sancionan socialmente. Es
más, todo lo contrario, son unos antivalores que tenemos como los grandes
pilares en nuestra sociedad. El individuo que no estudia y que saca cinco ¿quién
es para nosotros?: el más inteligente, el individuo que no paga el servicio
militar, al que se le pueden perdonar ciertas actitudes, incluso antisociales.
Pues resulta que este personaje es el admirado por ser el más vivo, el
individuo que no declara renta, el que no se deja robar del Estado, entre otras
cosas. Entonces, surge el patrón de comportamiento en el entendido que como
todo el mundo roba, entonces yo tampoco pago impuestos o cumplo mis deberes
mínimos y desafortunadamente sobre esos valores se construye nuestro imaginario
colectivo. Sin embargo, hipócritamente nosotros venimos siempre a decir: es que
la corrupción es algo indefinido, allá inconcreto y yo no sé en qué momento se
volvieron extraterrestres (quiénes tienen la responsabilidad de legislar,
administrar justicia o gobernar), y además, porqué se volvieron distintos a
nosotros. Esto lo reflexionamos cuando
pensamos en los individuos que trabajan en una Alcaldía, en el congreso, en una
entidad pública, etc. Pero debemos tener en cuenta que, ellos también han
sufrido la corrupción como cualquiera de nosotros y, sustancialmente tuvieron
esos mínimos baches, esos mínimos ejemplos de parte de sus padres. No obstante, ante el aparente rechazo, de
alguna manera a ellos los llamamos individuos corruptos, aunque esté de presente que no queremos reconocer que lo que tenemos
realmente es una sociedad corrupta y desde el punto de vista de los
mecanismos de la personalidad, lo que queremos es, aislar los grandes defectos.
Eso es como cuando una persona tiene un
defecto y se intenta aislarlo. Pues así también hacemos con esta serie de
individuos que catalogamos como corruptos que, finalmente los involucramos o se
dejaron involucrar en grandes escándalos de corrupción y son los que en estos
momentos están en la cárcel simplemente como mecanismo de defensa del yo, de la
reflexión. Cuando el individuo por ejemplo, que es cojo, homosexual y hablamos
mal de éste último, es más bien porque realmente está reprimiendo el hecho de
que también quiere ser homosexual. ¿Pero quién reprime esos deseos?. Entonces, así
muchas veces le pasa a nuestra sociedad con el fenómeno de la corrupción. Decimos
ese individuo es corrupto. Más bien, ¿no será que nosotros queremos entrar desafortunadamente
en ese sistema?, ¿no será que nosotros queremos ser como esos políticos que de
un momento a otro llegaron a ser multimillonarios?. Por supuesto, no estamos haciendo una propagación de los valores de la
corrupción, sino que estamos diciendo cómo realmente es la sociedad colombiana,
y por eso ¿cuáles son los mecanismos que tienen que establecerse y construirse
para la lucha contra la corrupción?.
Ante lo aquí planteado, dejémonos
de estupideces, de tonterías, de aceptar que hay corruptos, individuos
completamente distintos a nosotros, y que debemos sancionarlos fuertemente. No.
El corrupto puede ser cualquiera de nosotros como diría una propaganda que se
hizo hace mucho tiempo, Pérez, soy yo, Aurelio, puedo ser yo, el corrupto puedo
ser yo, cualquiera de nosotros puede llegar a un acto de corrupción. Por eso
las medidas que se tomen frente a la corrupción no son medidas que se tomen
frente a extraterrestres, son medidas frente a cualquiera de nosotros para
evitar las tentaciones que tiene la
corrupción. Medidas estas que deben girar fundamental frente a tres ejes
transversales: 1. En comparación de la responsabilidad de funcionarios públicos
y de los particulares. Aquí, en la
medida en que siempre utilizamos ese mecanismo de defensa del yo, de la
reflexión. Esto es propio cuando manifestamos que los corruptos son los
servidores públicos. Siempre se ha dicho: es que los políticos, es que en el
congreso o los congresistas siempre se roban el dinero. Y por el otro lado, si
revisamos en nuestro ámbito privado, toda esa serie de conductas, también se da
pero en el ámbito privado. En este sentido, en el estatuto anticorrupción, se quiso
tener la misma dureza frente a la corrupción pública que frente a la corrupción
privada. La corrupción privada está en todas partes. Como dice la canción: está
en el aire, finalmente, en todo, hasta en los empleos en organizaciones no sólo
públicas sino también privadas. Una persona llega a un puesto de poder e intenta
poner a trabajar a su familia, no importa si es en un empleo público o cargo
privado. La corrupción privada la vemos todos los días. Existen numerosos ejemplos sobre el
particular. Eso se ve hasta en el fútbol, que es la mejor muestra. Allí fue un
laboratorio de trata de personas por un buen tiempo. Y si no ¿porqué la selección
Colombia empezó a tener mejores resultados?. Pues, porque terminamos o
redujimos al menos, el gran cartel de tráfico de personas que se presentaba en
la costa pacífica con el tema. ¿qué sucedía?. Muy sencillo. Era mucho más fácil,
prácticamente adueñarse de un jugador de la costa pacífica o de Tumaco, o de
Buenaventura, que de las principales ciudades del país. Por ello, llegaban una
serie de personajes oscuros y siniestros a estas pequeñas ciudades a Tumaco, Buenaventura,
Barbacoa, y ¿qué era lo que hacían?. Prácticamente compraban los jugadores
(muchachos humildes), y se los traían a Bogotá y como ellos eran sus jugadores
(por haberlos comprado), entonces los hacían convocar primero a selecciones
locales y, luego, incluso a selecciones nacionales. Esa era la razón por la que
uno veía hace unos diez o quince años en la selección Colombia, unos jugadores
muy malos, a pesar que uno advertía de la existencia de mejores jugadores,
evidenciando que allí también estaba presente la corrupción privada con estas
actuaciones. 2. El tema de los médicos,
con relación al sector salud y el sector farmacéutico. También conocimos toda
esa relación absolutamente sucia y detestable convertida en un verdadero
negocio. Existe una recomendación directa por la cual las empresas
farmacéuticas, solo atraen directamente a los médicos y no estamos hablando
directamente de visitar a un médico, que lo hagan, eso no está mal, por
supuesto; existen una serie de estadísticas que tienen las empresas
farmacéuticas y esto funciona como un sistema de puntos, simple y llanamente, entre más punticos tenga
determinados medicamentos, más lo invitan a congresos internacionales, te
invitan a EEUU; Aruba, Hawai, en fin, y es un sector de salud aparentemente tan
limpio, como el sector médico. ¿Qué ocurriría si hiciéramos un análisis al
sector de los abogados?. Pues todos los abogados estaríamos en la calle, en
algunos casos, no en todos por supuesto, solamente en los que generan un papel
protagónico. 3.- En el sector de los ingenieros y los arquitectos. Este es un sector que como se percibe está muy involucrado
con temas de corrupción, especialmente en trámite de licencias. 4.- En las
empresas privadas por ejemplo, para el suministro de determinados bienes y servicios, en muchas ocasiones se
termina pagando precios muy elevados. O en el caso de los empresarios que son
afectados por parte de los administradores de sus sociedades y que terminan siendo
expropiados por habérsele adueñado de las ganancias, del capital o de sus estrategias. Hoy en día
el dueño de la empresa no es el mismo representante legal. En el 99% de los
casos, no es el mismo administrador, entonces ¿qué termina sucediendo?. Que se nombra
un gerente. El gerente empieza a nombrar a todos sus amigos, comienza a
contratar, incluso con empresas propias. Crea empresas satélites para que
contrate con la que él es el representante legal. ¿Será esto corrupción
pública?. No. Es corrupción privada. Pero miremos la paradoja. ¿Por qué decimos
que lo más grave es la corrupción pública?. También la corrupción privada es
igualmente grave. Incluso es más grave, porque generalmente la persona
viene del sector privado y va al sector
público y empieza a aplicar estas terribles costumbres del sector privado en el
sector público y a adueñarse de entidades como muchas veces ha sucedido. Basta
mencionar el caso de la Fiscalía, Procuraduría, Contraloría y numerosos casos
de entidades estatales, en donde terminan siendo cooptadas por determinados
grupos que repiten sus conductas, no importa si es sector privado o sector
público.
No obstante, la reforma al
Estatuto anticorrupción tiene un eje transversal que hace alusión al aumento de
las inhabilidades. Pero recordemos. Todos los individuos tendemos a la
corrupción, todos los individuos podemos tener tentaciones, ¿quién no la ha
tenido?. Que sucede si en estos
momentos, yo fuera un juez de la República. En el ejercicio de mis funciones, me llega un caso de un primo, amigo, o el de
mi papá o de un hijo. ¿Será que yo no tiendo a favorecerlo?. Por supuesto, que
tiendo a favorecerlo. Pero, ¿cómo evitamos esas tentaciones?, ¿por qué no
evitamos que me lleguen esos procesos a mí?, ¿por qué no se los damos a otra
persona?. En ese campo del régimen de inhabilidades, llegamos al reconocimiento
de que los individuos podemos llegar a cometer un acto corrupto. De allí, lo
que tenemos es que impedir ese contacto con el conflicto, impedir los
conflictos de interés.
Ahora bien. Nos enfrentamos al
aumento de los controles. Pero nuevamente sobre el mismo paradigma estamos
girando: los individuos desafortunadamente especialmente en países latinos como
Colombia, tendemos a la corrupción, por eso tenemos que aumentar los controles,
porque si no las personas van a seguir cediendo a esos terribles intereses de
la corrupción.
Entonces, ¿qué alternativas o
medidas tomar?. Se pueden tomar diferentes medidas. En primer lugar, las penales.
La idea del Estatuto de Anticorrupción es que no crea muchos delitos. Los
delitos que crea están enfocados directamente en la corrupción privada porque ésta
difícilmente era castigada en Colombia. Teníamos algunos aspectos como por
ejemplo el abuso de confianza por distracción, pero realmente era muy difícil
sancionar a aquél representante legal o administrador que se metía al bolsillo recursos de la empresa que dirigía. Entonces, básicamente
los nuevos delitos que se están penando tienden a la corrupción privada.
Otras medidas que también se
pueden impulsar es la agravación de la pena. Si es funcionario ante los
organismos de control, puede aplicársele la prescripción de beneficios,
ampliación de una tercera parte a la mitad, para no tener que llegar
precisamente a extremos como los delitos de lesa humanidad. Es decir,
transformamos un delito y lo convertimos
en otro. Y entonces, ¿en dónde queda el peculado?. Lo que sucede es que se termina
transformando en peculados culposos y por apropiación única y exclusivamente
para que no opere la prescripción. Por ello sería importante eliminar la
prescripción?. O porqué no, ¿simplemente cambiamos la constitución y decimos
que no hay prescripción, antes de reformar completamente el sistema penal y
finalmente la creación de algunos delitos nuevos especialmente enfocados al sector
privado?. Entre esos delitos estaría el de
administración delegada, que consiste en la disposición fraudulenta de
los bienes de la empresa o encontrar obligaciones sobre deudas de la empresa de
manera fraudulenta, con unos elementos normativos, primero el dolo y segundo,
el ánimo de lucro y exigiendo como elemento normativo el abuso de funciones;
como ven ustedes, se trata de sancionar la corrupción en las empresas.
El segundo delito que tenemos
es la corrupción privada. Nuevamente reitero, la corrupción privada es
igualmente grave como la corrupción pública y no solamente porque sea el mismo
fenómeno que es corrupción, sino por algo adicional y es que finalmente hoy en día hay muchos
particulares que terminan prestando funciones a toda la colectividad y no
necesariamente son funciones públicas. Pensemos
por ejemplo en los servicios de telefonía móvil celular. Todos lo tienen, ¿es
una función pública?; No. Tampoco llegamos nosotros a decir que Claro sea un
servidor público. Pero sí se presentan conductas corruptas en este tipo de
empresas. Entonces, ¿cuál es la idea?. La finalidad es que tomemos los delitos
de cohecho activo y cohecho pasivo que teníamos en el sector público y
aplicarlos directamente en el sector privado.
Frente al tráfico de influencias.
Durante muchos años el tráfico de influencias ha sido una conducta que ha sido
un negocio en todos los sectores y áreas. Así como hay bomberos, abogados, médicos; también hay traficadores de
influencias, personas que se dedican única y exclusivamente en Colombia a
traficar influencias y no son uno, dos, tres, cuatro, son bastantes personas
que lo único que hacen es contactar a un particular con una entidad pública. ¿Y
esas personas eran objeto de responsabilidad alguna?, ¿ellos son servidores
públicos?. No. Por lo tanto, finalmente no se les podía tipificar, no se les
podía sancionar el delito de tráfico de influencias y además era muy difícil
determinarles otro tipo de conductas punibles. Es decir, la de intermediarios.
Intermediario es el peor de todos, el intermediario es el catalizador de la
corrupción. ¿Por qué pasa?. el servidor público tiene una posición de poder. Efectivamente.
El particular tiene dinero. ¿quién contacta a uno con el otro?. , pues muchas
veces estas personas que se dedican profesionalmente al tráfico de influencias,
en múltiples ocasiones son grandes abogados, generalmente administrativistas o
comercialistas que se dedican prácticamente a eso. Contactan una persona en el
sector público con otra persona en el sector privado. Incluso, ellos mismos van
a las empresas. El resultado es que estos son los grandes motores de la
corrupción y no tenían una función directa. Al final, en la investigación tocaba
hacer numerosas implicaciones o establecerles diferentes problemas como las de determinación
y complicidad, entre otras para poder sancionarlos de manera directa, pues aquí
con este delito se está castigando a esos traficadores de influencias que son por
decirlo así: parte muy importante de la enfermedad de la corrupción.
En el de acuerdos restrictivos
de la competencia, nuevamente frente a particulares, ¿qué sucedió?. Pues que
con la Ley 1150, se crearon nuevos mecanismos de selección de los contratistas
y dentro de estos mecanismos de selección de contratistas había varios en los cuales
lo más importante es el precio. Pero qué sucedió después de la Ley 1150, pues que
las personas se pusieron de acuerdo. Se reunían los proponentes y definían quien
se le ganaría ahora, quién después y así el nacimiento del carrusel de la
contratación. Eso ocurre todos los días en la contratación pública. Aspecto que
se le puede poner fin mediante el mecanismo o demostración del simple acuerdo restrictivo
de la competencia o la creación de otro delito para finalmente castigar esta
práctica. También se debe castigar muy
duro el Fraude de subvenciones, básicamente enfocado a aquellas personas que
realizan un engaño, un fraude para la obtención de una subvención o ayuda
pública o no la apliquen a la finalidad a la cual está dispuesta.
En las medidas del campo de la
salud, advirtiendo que evidenciamos una terrible crisis por la corrupción por diversas
razones, quizás siendo la más importante, la concentración de los recursos. Pero aquí sí
están los grandes pecadores, los grandes corruptos. Es que el sistema de salud con
las EPS es terrible. Por supuesto que no todas las personas que participan en
el sistema de salud son defraudadores
del sistema, empezando por nosotros mismos. Pero nosotros mismos, ¿cómo?. Pues por ejemplo, las incapacidades. No es que
yo no quiero ir hoy al trabajo, pues pido una incapacidad, defraudación del
sistema de salud. Otro caso. Por ejemplo en el caso de las drogas. Eso también
le dan una serie de medicamentos y le dicen yo vendo esos medicamentos. Otro,
yo tengo una multiafiliación con varias empresas. Muchas veces el problema está
en nosotros mismos y siempre le echamos la culpa a las mismas personas, cuando
el problema está en nosotros.
Bien, se agravaron algunos
delitos que básicamente nunca se estaban aplicando: especulación de
medicamentos que es gravísimo en Colombia. Por ejemplo, cuando se venden
medicamentos para enfermedades catastróficas con precios 3 y 4 veces más
grandes que los que se pagan en Argentina, Ecuador, Perú o Venezuela. Fraude para alterar el fraude de medicamentos
y, así mismo otra serie de delitos que se agravan en la Administración Pública
cuando se cometen en el sector de la salud como el peculado.
Otra media, se creó también un
sistema de vigilancia en la administración
de los recursos de la salud. Como tantas personas participan en la
administración de recursos de la salud, pues la idea es que todos se vigilen
entre sí, así como sucede con la administración de recursos del sector
financiero. En este sentido, se creó un sistema preventivo con las tres
obligaciones que existen del control de los recursos del sistema financiero. El
primero, de quiénes son los usuarios del Sistema de Seguridad Social para
evitar muchos fraudes, como el sistema multiafiliación o que se afilien muchas
personas que no existen. El Segundo, el conocimiento sobre las intervenciones
que se hacen sobre los usuarios porque muchas veces, las EPS terminan cobrando
intervenciones que jamás hicieron al usuario. Y finalmente, algo parecido al
rostro de operaciones sospechosas pero en materia médica, hay determinadas
operaciones sospechosas, como cuáles: por ejemplo precios muy altos de
medicamentos o profesionales de la salud que terminan formulando muchos
medicamentos de determinada empresa farmacéutica, desafortunadamente por la
terrible relación que existe entre el sector médico y el sector farmacéutico.
Entre otras medidas, en
materia de contratación pública, las inhabilidades: inhabilidad para contratar
de quienes incurran en actos de corrupción por 20 años, inhabilidad de quién
financie campañas políticas. Ésta última ha sido una de las más importantes
pero también de las más atenuadas, en la versión original del primer proyecto
del estatuto anticorrupción que la inhabilidad estaba completa,
desafortunadamente, en el congreso de la República, se fue atenuando, se fue
atenuando por la terrible relación que existe en la financiación de las
campañas políticas y los contratos públicos. Cuando uno financia una campaña
política, ¿será que tiene o no unos intereses?. Pues claro. Es porque quiero
contraticos, es que las cosas hay que decirlas así de frente y, claro, porque
si no nos ponemos con tonterías y discursos que no sirven absolutamente para
nada; llevamos 60 años diciendo las mismas estupideces de siempre, pues eso no
funciona así, si yo financio alguna campaña política es porque quiero algún
tipo de beneficio. Un beneficio de
contratos es otro tipo de beneficio legislativo y esos son de tipo peores como
lo que sucede con el sector financiero, por qué nadie toca el sector financiero,
pues porque el sector financiero es el que financia no una campaña si no todas
las campañas políticas, al sector financiero no le cuesta nada sacar 2.000
millones de pesos, es decir, casi 1 millón de dólares y entregárselo a todas
las campañas, por eso es que nunca pasa nada. Por eso es que se vienen incluso
impuestos para el sector financiero. Uno se preguntaría: ¿pero cómo es posible,
en qué país es que vivimos?, pues en Colombia. Esperemos que en España no se
nos ocurra esa genialidad porque seguramente la copiaran.
El tema de la Inhabilidad para
ex funcionarios y para que contraten con el estado por dos años. Venimos al
tema famoso y muy fuerte, el de la puerta giratoria. Un tema muy criticado,
pero si nosotros vemos la realidad lo que ha sucedido previamente, la puerta giratoria
es un fenómeno terrible, un fenómeno en el que un funcionario entra a una
entidad, se adueña de esa entidad y posteriormente sale y queda como dueño de esa entidad porque es que yo trabajé allá
y yo me muevo en ese sector, por
supuesto si es de nivel directivo, no necesariamente de todos los niveles. Entonces,
porque tener esas tentaciones, por qué al tener la tentación se sigue
directamente en esa misma entidad. ¿por qué tener esas tentaciones?, ¿por qué
no eliminamos esas tentaciones de raíz?. Sí la acabamos evitemos mandar a la gente a la
cárcel. ¿para que mandamos a tanta gente a la cárcel?. Quitemos esa
colectividad, quitemos eso pero de manera de frente en esa verdadera lucha
contra la corrupción. Llevamos 60 años diciendo mentiras con estos temas.
Frente a las interventorías,
debemos diferenciar entre interventoría y supervisión. Es decir, la
interventoría que se le hace a un contratista y la que realiza la propia
entidad. Igualmente, la responsabilidad de los interventores, continuidad de la
interventoría. Este es un tema muy importante. los interventores no pueden ser
los mismos contratistas, esto es importantísimo. ¿por qué?. Porque pasa lo que
pasa a nivel internacional. Entonces, yo te vigilo en este contrato, y en el
siguiente contrato entonces tú me vigilas, por lo tanto, yo ni tú dirás nada.
Entonces, ¿para qué ha servido la interventoría en Colombia?, ¿en el Distrito?,
¿a nivel nacional?, ¿en el proyecto de la Ruta del Sol?, ¿para que ha servido
eso?, ¿para qué ha servido la interventoría?. La interventoría debe ser un
mecanismo muy fuerte que hace el interventor a la primera persona que realiza
el contrato, pero desafortunadamente no es así.
Dentro de las medidas también adoptadas
en el Estatuto Anticorrupción están las de control fiscal que crea el
procedimiento verbal de control fiscal y que también lo hacen las contralorías
dentro de las medidas disciplinarias que fortalece el control interno. ¿Qué
pasaba con el control interno?, ¿quién era la persona que designaba el jefe de control interno?. Pues el
mismo director de la entidad. Eso era absurdo?. Entonces, tú me vas a vigilar y
yo te nombro, entonces qué bonito, por supuesto. La idea es centralizar el
control interno a través de la presidencia de la república. Ahora, tenemos el
caso de la sanción de las represalias, cuando se toman represalias con los
funcionarios, así mismo, tenemos una serie de medidas para poder facilitar los
cuestionamientos disciplinarios. Otra serie de medidas: política de acción de
las entidades públicas y política anti-trámites de las entidades públicas,
porque crean más corrupción porque entre más trámites existan más voy a tener
que pasar un sobornito, porque así funciona, seamos claros así desafortunadamente
funciona la corrupción; oficina de quejas y reclamos, publicación de proyectos
de inversión, puerta giratoria y el tema de la corrupción de los medios de
comunicación.
Desafortunadamente en
Colombia, que primero, son poseídos o de titulares de los grandes grupos
económicos. En segundo lugar, el gran problema de los medios de comunicación. ¿De
qué viven los medios de comunicación?. Desde luego, que de la gente que lo compra?.
Si yo compro un periódico, será que el medio de comunicación vive de eso?. No. viven de la pauta. Entonces, ¿cómo puedo yo comprar un medio de
comunicación?: a través de la pauta. Muy sencillo. Así es que se compran los
medios de comunicación en Colombia. Uno
nota que cuando existe un gran escándalo de corrupción, dos semanas después
solamente aparece propaganda de esa empresa privada o pública. Entonces, un
ejemplo. Gran escándalo de corrupción en el Distrito Capital. ¿Qué pasa?. Dos
semanas después empiezo a ver revistas, a ver periódicos, solamente publicidad.
¿por qué?, porque ellos les pagan, así es que se compran los medios de
comunicación, en Colombia. ¿quién controla los medios de comunicación?. Nadie,
nadie, nadie. Absolutamente, nadie. En otros países existen comités de ética, en
Colombia no existe absolutamente nada. Denunciemos un medio de comunicación por
injuria y calumnia a ver cómo nos va?. Es mejor no denunciarlo, ni denunciar a
un periodista, porque si uno por injuria y calumnia los denuncia, a los dos
años archivan el proceso o les dan la razón, se vuelven héroes, y hasta se gana
un premio por su proeza. Entonces, no los denunciemos, pongámosle acciones de
tutela, la acción de tutela es más efectiva. Además, con la Acción de Tutela no vuelve
víctima a la persona que lo que está haciendo es destruyendo la integridad
moral de una persona.
No seamos hipócritas frente a
la corrupción, el corrupto no es un extraterrestre, el corrupto puede ser
cualquiera de nosotros, evitemos caer en estas tentaciones y la mejor forma de
luchar definitivamente contra la corrupción es absteniéndonos de tener que actuar
en determinados casos porque de lo contrario, lo que estamos haciendo es favorecer
la corrupción.
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