PENSAR EN VERDE: UNA ESTRATEGIA ECONOMICA

En días anteriores se realizó el Foro ‘Pensar en verde, estrategia económica para el siglo XXI’, cuyo Ponente principal fue el Premio Nobel de Paz y Exvicepresidente estadounidense, Al Gore; quien compartió sus tesis y reflexiones sobre la crisis del cambio climático y sus  consecuencias.

Las lecciones sobre la solución es que debemos enfocar todas nuestras acciones a la prevención, puesto que se trata de un desafío global, mundial y la respuesta tiene que ser igualmente mundial y global: un acuerdo universal de fijarle precio al carbono (que está destruyendo nuestro futuro), cambiar de actitud y lograr que el Gobierno, Empresarios y Sociedad Civil logren reducir las emisiones.  Es decir, impulsar un gran movimiento a favor de las reformas necesarias para cambiar las reglas y  que los mercados reflejen esta realidad que tenemos que enfrentar. 

Expresó que la atmósfera es muy delgada y se ha convertido en una alcantarilla abierta y, por ello, la cantidad de aire es mínima si se la compara con los noventa millones de toneladas de gases que el mundo emite anualmente. Que habrá sequía en Costa Rica, México, Venezuela y la región norte de Colombia. Que Estados Unidos ya cuentan con paneles solares y Latinoamérica podría contar con un plan intercontinental para usar energía solar y eólica y así reducir emisiones de CO2, y comprender que la energía renovable será la respuesta a este problema y que las herramientas tecnológicas deben manejarse con atención y cuidado.

En este caso, si la riqueza ambiental colombiana se evidencia al ser el segundo país en biodiversidad, primero en especies de aves, segundo en anfibios, tercero en plantas vasculares y uno de los diez más ricos en agua dulce, con 54 parques nacionales de gran importancia para la biodiversidad mundial, sus grandes resguardos indígenas y parques nacionales en la Amazonía que abarcan más del 60% del área cubierta por bosques en la región; esta prevención es mayor y, a su vez, de oportunidad porque al hablar sobre temas ambientales, el resto de países nos mirarán como fuente de esperanza. 

Revisemos el informe de Naciones Unidas al designar el 2011 como “Año Internacional de los Bosques” para impulsar la Gestión del Cambio Climático y la Biodiversidad concentrando la importancia y atención a los “Bosques del Mundo”.

LA REFORMA DEL ESTADO

Ya no es un secreto que cada gobierno al iniciar su periodo quiere hacer toda clase de reformas con el ánimo de dejar su huella imborrable con distintos argumentos, matices o justificaciones.

En el actual, ya aprobaron las facultades que el Presidente necesitaba para reformar al Estado, sin ninguna condición. Casi prospera la Comisión para vigilar los Decretos que se expidan sobre el particular, pero de acuerdo algunas  Sentencias de la Corte Constitucional, incluso al revisar la Ley 790/02, esto carece de sentido. Facultades son Facultades, no van condicionadas.

Este episodio me regresa al 2002, cuando era Asesor Jurídico de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia-UNAD (aún era establecimiento público sin autonomía universitaria) y le colaboré a la Rectora del momento, quién logro unir a todos los representantes de los Establecimientos públicos dedicados a la educación y, parlamentario por parlamentario nos dedicamos a convencerlos para que no intervinieran estas entidades en la reforma,  como efectivamente ocurrió y quedó estipulado en el parágrafo del artículo 20 de la Ley 790/02, así: “……Las entidades educativas que dependan del Ministerio de Educación serán descentralizadas y/o convertidas en entes autónomos. En tal caso, el Gobierno Nacional garantizará con recursos del presupuesto general de la Nación, distintos de los del sistema general de participaciones y transferencias, su viabilidad financiera”. Nótese que no le permitió al Presidente hacer uso de los  verbos suprimir, modificar, fusionar, reestructurar o escindir frente a estas entidades.

Ello ocurrió porque en el Senado siempre nos apoyaron y en la Cámara tuvimos dificultades hasta el último debate. El tema quedó para definir esta diferencia en la Comisión de Conciliación, hasta que finalmente, lo logramos: El ejecutivo antes debía mejorar estas instituciones. Recuerdo a Uribe regañando públicamente a la Ministra de Educación por haberse dejado “montar Sindicato en su sector”. Otra hubiese sido la suerte de estas entidades.

Traigo a colación esto, porque la nueva Ley quedó sin ningún condicionante, se le entregó un cheque al portador al Presidente por seis meses para hacer su reforma, no sólo en el Das, Inpec, Incoder, Inco, Dne y Tres Ministerios; donde no sólo estará en juego la estabilidad de numerosos servidores públicos que saldrán de papá Estado, sino por los múltiples efectos que esto acarreará. ¿Dónde estaba la sociedad y las organizaciones?.

LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

Los golpes sin piedad que nos ha dado la naturaleza en los últimos años, nos coloca en un contexto en apariencia sin salida. El actual gobierno en el Plan de Desarrollo volverá a poner en el pico más alto el tema ambiental con el  Ministerio del Medio Ambiente y la creación del “Sistema Nacional del Cambio Climático”; lo cual, traerá consigo el nacimiento de una nueva clase de políticas públicas ambientales y, seguramente, también de conflictos socio ambientales.

Se fomentarán  estudios de impacto ambiental y evaluaciones ambientales como proceso continuo y como soporte técnico científico a la política pública, al igual que herramientas de gestión ambiental que sirvan para la toma de decisiones y el monitoreo del sector.  

Pero: ¿Qué mediciones y evaluaciones ambientales actualmente existen?, ¿Cómo formular la cuestión ambiental en términos observables y mensurables?, ¿Cómo elaborar indicadores ambientales aptos para gestiones y proyectos determinados?, ¿Cómo elaborar estudios de impacto ambiental?, ¿Cuándo aplicar modelos de indicadores ambientales?, ¿Qué es el ambiente? ¿Qué es la gestión ambiental desde el Estado y la Sociedad?, ¿Qué es la calidad ambiental y cómo se determina su nivel?, ¿Cómo impacta la actividad humana sobre el ambiente?, ¿Cómo se evalúa este impacto?, ¿Cómo se realiza un diagnóstico ambiental?, ¿Qué es la calidad de un factor ambiental?, ¿Qué información real proporcionan los índices e indicadores ambientales?, ¿cuál es la situación cero? ¿Qué evaluaciones se pueden realizar en cada caso? ¿Qué es un estudio de impacto ambiental (EsIA),  sus componentes y cómo se avalúa?, ¿Qué es un Plan de Gestión Ambiental (PGA) y cómo monitorearlo y evaluarlo en su cumplimiento?, ¿Que tipos de indicadores ambientales pueden usarse en cada caso?, ¿Cuáles son las características y requisitos metodológicos indispensables para la confiabilidad y validez?, ¿Qué tipos de datos se necesitan en cada caso?; ¿Cuales indicadores se aplicarán para medir calidad ambiental y su evolución?, ¿Cuales son los principales modelos de indicadores ambientales (los de presión-estado-respuesta -PER y los de demanda-presión-estado-impacto-respuesta- FPEIR y cómo se aplican?, ¿Existirán otros modelos disponibles?, ¿Qué características, potencialidades y limitaciones tendrán?, ¿Cuáles son las tendencias internacionales actuales en cuanto a los modelos ambientales?; constituyen los principales interrogantes que debemos resolver, especialmente los gobernantes para tomar medidas frente a toda intervención que represente prevención, mitigación, remediación y compensación del medio ambiente

REALIDADES EN PUERTO ASIS PUTUMAYO

Durante estos últimos cuatro fines de semana estuve en Puerto Asís, cumpliendo actividades académicas con estudiantes de la Tecnología en Gestión Pública Ambiental de la ESAP, donde además, realizamos el “1er Encuentro de Liderazgo Comunitario Ambiental”. 

Estos desplazamientos coincidieron con la “17ª Audiencia Ciudadana por la Verdad” que movilizó más de 800 putumayenses que expresaron desgarradores testimonios sobre la grave situación humanitaria, violación de derechos humanos e Internacional Humanitario que han padecido producto del Plan Colombia desde el 2002 y el Plan Patriota desde el 2006. El resultado: 37 testimonios en tarima, 390 denuncias sobre ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas, detenciones arbitrarias, torturas, desplazamientos masivos, amenazas, efectos de fumigaciones y  erradicación manual de cultivos ilícitos,  saqueos de moradas, existencia de casos y restos de personas enterradas como NNs, bombardeos y ametrallamientos realizados en esta zona del país. La verdad, una situación nada alentadora. 

Así mismo, Mockus y Lucho Garzón visitaron este municipio para agradecer el gran respaldo entregado en las pasadas elecciones y para organizar los cuadros directivos en esta región de cara a las campañas que se avecinan. No obstante, esta visita estuvo opacada por la poca asistencia de público y porque las ideas que recogieron es que aún persiste con fuerza la “cultura de la ilegalidad” y el poco interés del gobierno por promover allí el desarrollo social.

Además de entrevistarme con el Alcalde y conocer su situación, conocí a una líder comunitaria aún lúcida en este municipio, recordada y apreciada por varios Líderes políticos del orden nacional y Ex - Presidentes de la República; doña Bertha María Tobar Mejía de 84 años, hija de quién fuera dirigente y Alcalde de Consaca Nariño entre 1938-1942, Comisario, Juez y Agente de Rentas y Jefe del Partido Liberal en Sandoná, don José Tovar Enríquez. Igualmente, a su esposo, Helmuth José Wienand el menor de tres hijos de un Sacerdote Alemán que los procreó en Secreto en el sur del país con una Colombiana; y quienes con su inteligencia, humor y actitud (nada similar a la de jóvenes de hoy), me solicitaron que les transmitiera a los parlamentarios del Huila que: “intercedieran para que la Universidad llegue a este municipio con más de 60.000 habitantes para que el desarrollo empiece pero de la mano de la educación”.

 IMAGENES DEL ENCUENTRO DE LIDERAZGO AMBIENTAL:

http://www.facebook.com/album.php?aid=100026&id=1131968920&l=12d9577c8a

UN EJEMPLO ADMIRABLE

A pesar de todas las dificultades que nos agobian en este país, no solo por los cambios severos de la naturaleza, sino también por acciones y decisiones ejecutadas por los mismos seres humanos que han ido muchas veces en contravía de la escala de principios y valores colectivos para buscar o hacer efectiva una sociedad más justa, igualitaria e incluyente; es gratificante saber que aún se efectúan reconocimientos a personajes anónimos por su labor cumplida a favor de los más olvidados y menos apreciados como son los “ancianos”, sin esperar que sean entrevistados o filmados en los principales medios de comunicación como lo hacen los gobernantes o politiqueros.   

Se trata del premio “Mujer Cafam Huila 2011”, entregado en Bogotá el pasado 9 de febrero a la Señora Alicia Hernández, quién con su ardua, altruista y titánica labor a través de la Fundación Hogar Divina Providencia” ha tenido la dedicación y coraje junto con su grupo familiar más cercano de ayudar, velar y albergar por la vida e integridad física de un alto número de adultos mayores que han sido abandonados y en muchas ocasiones olvidados por su familias a la buena de Dios y quizás al medio ambiente, permitiéndoles con sus acciones una mejor forma de vivir y, en otros casos, una muerte verdaderamente digna.

Esta Fundación se sostiene del apoyo económico de algunas pocas personas con un corazón verdaderamente grande que viven en la capital huilense. Durante estos últimos años con diversas actividades han logrado conseguir un lote en la vía al Caguán que les fue donado hace más de dos años y en el que esperan conseguir unos recursos para realizar y construir su propia sede, pues han estado funcionando con esta labor (casi que humanitaria) en un inmueble arrendado en el barrio los Guaduales de Neiva exponiéndose a diferentes obstáculos o riesgos, incluso, para la salud personal como para los vecinos.

Tuve la oportunidad de visitar  esta Fundación y conocí como cumplen esta tarea y, realmente, salí con un sentimiento de impotencia, no sólo por las condiciones en que llegan los ancianos, sino por la intervención que realiza doña Alicia (Cel 3125058249). Este premio merecido, debe ser documentado y difundido localmente por los medios junto con el de Periodismo entregado a Mauricio Gómez de CM&.

FORO REGIONAL PLAN DE DESARROLLO NACIONAL 2010-2014

Con la columna del domingo anterior del senador Rodrigo Villalba, titulada “La Ley del Plan” nos enteró, entre otras cosas que había sido designado coordinador ponente de este importante proyecto de ley presentado por el Ejecutivo al congreso.

En realidad hubiese sido mucho más importante, si en el marco de esta honrosa responsabilidad, nos hubiera convocado a todos los sectores de la región del Surcolombiano para que nos uniéramos y se pudiera llevar a cabo en Neiva un Foro Regional sobre el Plan de Desarrollo como el realizado en Barranquilla el jueves pasado donde participaron todas las fuerzas vivas de la región Caribe y le hicieron ver al gobierno que este proyecto no contenía acciones o estrategias contundentes para el desarrollo de dicha geografía del país durante este cuatrienio.

Así mismo, efectuaron cuestionamientos en el sentido de que este proyecto de Ley no tenía que convertirse en un instrumento para efectuar reformas legislativas con el argumento de sacar adelante los programas previstos en campaña. También, aprovecharon para presentarle a la Comisión Cuarta del Senado y, por ende, al gobierno, el plan estratégico que como región Caribe tienen proyectado a fin de responder a las exigencias de esta segunda década para que al menos, alguna quedara incorporada; y la verdad, quede asombrado no sólo por la contundencia de sus exigencias, sino por la unión, realidades, estrategias y actividades que mostraron y dieron a conocer.

No sé si la Academia, empresarios, aspirantes a cargos públicos y de corporaciones por elección popular, gobernantes y, en general, estudiosos del contenido del Plan de Desarrollo, ya tendrán identificado con cifras exactas, si el Huila será beneficiado o no con las proyecciones inicialmente incorporadas en este proyecto. O será que también nos ocurrirá en este plan, lo mismo que con aquellas esperanzas para que nos nombraran a algún ilustre opita en un cargo del orden nacional, quizás escudándonos en el sólo hecho de habernos vestido en las elecciones de color naranja en un alto porcentaje.

Es importante que comencemos a manifestar nuestra voz, en el entendido de lo que se ha proyectado dentro de este plan, y desde luego, qué ha incorporado de nuestros propósitos como huilenses. Estudiado sus cerca de 700 páginas no es mucho, por no decir nada, lo que observé.

NUEVO DERECHO ADMINISTRATIVO

Una de las normas que había resistido todos los cambios producidos durante estos últimos 27 años, más conocida como el Decreto 01 de 1984 (Código Contencioso Administrativo), no va más. Para estudiosos del Derecho y jueces activos, esta disposición era como un hito que quedaba de la anterior Constitución Política y que a pesar de las modificaciones de las que había sido objeto, no la veíamos que sufriera los embates del modernismo (Estado social de Derecho) generado por la Constitución del 91. 

No era fácil actualizar esta disposición. No obstante, ahora disponemos de un completo, sólido y moderno instrumento jurídico que pretende dar respuesta a exigencias  tecnológicas y sociales de este comienzo de la segunda década del siglo XXI en materia de Derecho, como lo es, el nuevo “Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo”; Ley 1437 de 2011, sancionada por el Presidente el pasado 18 de enero de los corrientes y que entrará en vigencia a partir del 2 de julio/2012. Constituye este aporte normativo, el resultado de un largo y dispendioso proceso llevado a cabo en escenarios complejos con profundas reflexiones, análisis y estudios de diferentes sectores de la vida nacional que finalmente, el  Consejo de Estado, Gobierno y Congreso de la República en un trabajo mancomunado y en conjunto aprovechó y pudo cristalizar.

Este nuevo instrumento jurídico por fin involucra lineamientos de gerencia pública, responde a las exigencias tecnológicas de esta época, es futurista y visionario al darle paso, dinamismo, viabilidad y flexibilidad a la utilización de herramientas propias de las tecnologías de la información y comunicación TICs en el procedimiento administrativo y para efectos probatorios, así como la de generar interrelación con otros cuerpos normativos para conducir los procesos judiciales con criterios de eficiencia. 

Sin embargo, lo que verdaderamente podríamos llamar como novedoso en esta disposición legislativa, es el nuevo paradigma que se empezará a edificar en materia jurisprudencial por parte del Consejo de Estado  en relación con el  “precedente judicial”. Esto es, que al producirse una “Jurisprudencia de Unificación” por parte de esta máxima instancia del contencioso administrativo, cualquier autoridad de derecho público debe conceder de manera automática, los mismos derechos a todo ciudadano que acredite iguales supuestos fácticos y jurídicos del caso. En consecuencia, todos a estudiar y aplicar el nuevo Derecho Administrativo Colombiano.

¿DONDE ESTAN LOS NEIVANOS?

Lo ocurrido al Alcalde, en cuanto a la suspensión en el ejercicio del cargo por parte de la Contraloría, es un hecho que tiene enormes costos políticos para la ciudad de Neiva y el Departamento del Huila, y ni que decir, en el campo de la administración o gestión púbica.

Es contrariar de alguna manera los principios que orientan la gestión o manejo del Estado por parte del actual presidente de la República cuando defiende y aplica los principios del “buen gobierno”. Y eso que aún no han tomado decisiones por parte de la Fiscalía y Procuraduría. 

Ante este panorama preocupa  que los intelectuales, amigos políticos,  academia, empresarios; es decir, todos, especialmente los que estamos  y son de Neiva, no hayamos expresado una voz contundente sobre lo acontecido. Nos hemos quedado de espectadores, como en una corrida de toros donde sólo se espera la cortada de una oreja o rabo para aplaudir.  Esto no puede seguir ocurriendo (me refiero al silencio sepulcral y voces sólo por debajo de la solapa para abordar los hechos acontecidos y que revisten una suprema importancia). ¿A propósito el actual Procurador Regional, no era el asesor jurídico del Alcalde para la época?. ¿Le habría advertido sobre los efectos de estas decisiones?

Sumado a lo anterior, está el informe realizado por el Departamento Nacional de Planeación sobre el índice de eficacia del 9.0 que registró la capital huilense y que se basó en los resultados del cumplimiento de las metas previstas en su plan de desarrollo,  eficiencia en el uso de recursos físicos, humanos y financieros, suministro de bienes y servicios como educación, salud y agua potable; grado en el cual presupuesta y ejecuta los recursos del Sistema General de Participaciones; desempeño en el manejo de finanzas,  idoneidad de las facultades administrativas y de gestión; y que nos ubicó en el puesto No. 11 entre los 20 municipios más ineficaces del país durante el año 2009. Un ranking nada deseable para quienes nos dedicamos a formar gestores públicos y creo que para la comunidad en general.

Ojalá quienes aspiran a reemplazar el Alcalde no utilicen este tema como su principal arma para defender sus ideas, ni si quiera quién hizo la mega-encuesta con intereses personales y sin rigor académico o apoyado  por una institución reconocida.

CULTURA DIGITAL

¿Estamos preparados para responder a las exigencias que están marcando las tecnologías de la información y la comunicación-TICs desde la promoción de políticas públicas que generen inclusión (digital y social) y que posibiliten la participación de las personas como productores de contenidos y medios digitales innovadores?  Este interrogante nos remite a la necesidad y urgencia en la creación del “Observatorio de Producción de Contenidos y Medios Digitales” que cuente con un grupo de trabajo especializado y que se encargue de impulsar, monitorear y generar productos y servicios interactivos e interoperables,  portátiles y accesibles que tengan uso a nivel local, regional, nacional y global con carácter abiertos y que estén en distintas plataformas.

Con las nuevas sociabilidades o gaps, plataformas digitales – de televisión, radio, cine y móviles-, palms, iPods, iPhones, celulares, computadoras y la convergencia; las personas producen contenidos de audio, video y datos y los suben  gratuitamente a la web, utilizan fotos, videos cortos desde el celular o videocámara y los envían a las empresas de TV, diarios,  e-libros, m-libros, msn, sms, blogs, miniblogs, you tuve, fanfics y distintas redes sociales o para la producción de juegos de entretenimiento. Es decir, la extensión del cuerpo humano estará conectada las 24 horas del día y mezclada con el trabajo, ocio y vida personal,  generando de esta forma nuevas relaciones en el mundo laboral, familiar y personal.

Ello significa que surgen nuevas habilidades y oficios que deben ser analizados  en los distintos niveles educativos  y proponer el diseño y creación de cursos y currículos que nos acerquen más para responder a esta exigencia. También a proyectos no sólo de investigación que promuevan y fomenten nuevos empleos  bajo el sello de una cultura digital donde se produzcan medios y contenidos digitales innovadores para las industrias editoriales, cinematográficas, televisivas, radiales, discográficas, telefonía móvil, web, juegos electrónicos (games), producción musical y audiovisual independiente y  para la convergencia digital (cross media).

Entonces, como huilenses debemos tener claro los puntos que orienten la definición de indicadores y nomenclaturas propias de las industrias de contenidos en cuanto a producción independiente, legislación, lenguaje utilizado, propiedad intelectual y gestión de derechos de autor, convergencia tecnológica, ámbito de actuación, amplitud geográfica y su exportación. Los gobernantes deberían priorizar este tema y generar unión de criterios conjuntamente con las Universidades y sector privado  para su logro.