UN BUEN CONCEJO PARA NEIVA

Ahora sí entramos en la etapa final de esta contienda electoral. Significa que quienes cumplimos nuestro deber y derecho democrático sagradamente, ya tenemos definido nuestros candidatos por los que votaremos.  Sin embargo, para escoger el candidato al Concejo de Neiva, de 190 aspirantes, la situación no es tan fácil. Es una lástima que las instituciones educativas u observatorios no contribuyan en el trabajo de revisar perfiles, formación, logros, fortalezas, debilidades y propuestas con las que ellos pretenden contribuir desde esta corporación y colgar dicho análisis en una página web, periódico o magazín para que la ciudadanía  verdaderamente se entere de quiénes son dichos participantes y tomen una mejor decisión. En mi caso a duras penas tengo referencia de al menos unos 20. Tal vez pierdo la oportunidad de elegir a uno, quizás mejor, por no informarme de cada uno de estos gigantes de la democracia que representan diversos oficios, artes y profesiones. Sólo serán elegidos 19 Honorables que tendrán enormes retos y dentro de ellos, ayudar a modificar el paradigma que hasta hoy se tiene de los servidores, entidades y servicio público que no  responde con celeridad a los requerimientos de la sociedad, hacia una administración pública, actividad administrativa y servicio público completamente mediado por las tecnologías de la información y comunicación (gobierno electrónico) como lo impone el nuevo código de procedimiento administrativo y de lo contencioso (Ley 1437/11). De mantenerse vigente la normatividad que permite esta guerra del centavo con tanto candidato buscando votos en todo el municipio de Neiva y sirviéndole de jornalero a los caciques, vamos a tener que hacer una especie de circunscripción territorial en la ciudad (de acuerdo a las comunas) para seleccionar unos buenos concejales que respondan a la representación por comunas ante el Concejo en atención a esta división territorial. Es triste porque muchos candidatos a duras penas tendrán los votos de sus familias y algunos pocos amigos. Será mucho más fácil cuantificar el dinero que gastarán que los votos que obtendrán. No obstante, aprendiéndole a nuestro Exministro de Estado, mi voto al Concejo será para Luis Eduardo Penágos: hombre que está estudiando, no ha perdido su sencillez, luchador, con capacidad de aprendizaje,  firme con su partido liberal, receptivo y que su meta es contribuir para hacer “un buen concejo para Neiva”.

Columna publicada en el Diario la Nación en el día de hoy

EL VICEPRESIDENTE EN ACCION

Con las excepcionales intervenciones del Vicepresidente, especialmente la de los 190.000 pesos que le ofreció a los asesores de planeación para que hicieran mercado y de paso corroboren si verdaderamente este valor determina si se es pobre o no en Colombia, al igual que la respuesta dada al Presidente cuando éste lo requirió públicamente para que no lo criticara; donde tuvo hasta la valentía para recordarle que al haber sido elegido por el pueblo estaría dispuesto a irse de sus oficinas cercanas al palacio presidencial para la casa con la sola investidura con tal de no perder el derecho a opinar; se ha puesto en discusión nuevamente la figura del Vicepresidente o  la Vicepresidencia creada por la Constitución del 91. 

Me referí a este tema en mi trabajo de grado en 1997, después de fundamentarme en las discusiones que se surtieron en la Comisión Tercera de la Asamblea Nacional Constituyente donde ampliamente se discutió sobre la conveniencia o no de continuar con el Designado o revivir la Vicepresidencia, así como los escritos de Daniel García-Peña Jaramillo y Luis Javier Ortíz Mesa publicados en la Revista Credencial en 1993 y el de Turbay Cote (asesinado por las FARC), al igual que el balance traumático mostrado con la inauguración de la figura por parte de Humberto de la Calle Lombana.

Históricamente,  la Vicepresidencia la instauraron las Constituciones de 1821, 1830, 1832, 1843 y la de 1991, las de 1858 y 1863 el Designado, las de 1853 y 1886 la tuvieron simultáneamente. En el Acto Reformatorio No. 5/1905 surgió el Ministro Designado. En los Actos Legislativos No. 3/1910 se instituyeron dos Designados elegidos por un año, el  No. 1/1945 uno sólo para dos años, el No. 1/1959  ordenó que éste fuese del mismo partido del Presidente, y el No. 1/1977 creó la figura del Ministro Delegatario hasta la reaparición del Vicepresidente en 1991.

Lo común durante estos 190 años, han sido los cuestionamientos sobre costos en su funcionamiento, forma de elección, carencia de funciones o colaboración, si debilita, desdibuja o le genera conflicto al Presidente, si debe conferírsele o no misiones, encargos especiales o funciones separadas, si funciona bien o mal, etc. Prefiero un Vicepresidente opinando como también la Vicepresidencia y no una Unidad vendida por puestos y sin autoridad para criticar.

Columna publicada en el Diario La Nación

CONSEJO ELECTORAL SURAMERICANO

En el ámbito del Derecho Internacional Público, el surgimiento, modificación o extinción de organizaciones de carácter supranacional para promover intereses comunes, nuevos medios de protección colectiva para el desarrollo de los pueblos, humanización de sus confrontaciones con estricto apego a los derechos humanos, equilibrio en sus relaciones, disminución de hostilidades, respeto a la libre determinación de los pueblos, arreglo pacífico de sus controversias,  fortalecimiento de la paz y la seguridad entre sí;  pareciera que el factor tiempo, no es fundamental o apremiante. Es decir, no ha sido tan dinámico e innovador. De esa gran organización internacional que se reconoció con posterioridad a la paz de Westfalia en 1648 (Sociedad de las Naciones) hasta la conformación de organizaciones transcontinentales como ONU, OCDE, Liga Árabe, OTAN, OMC, Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico, OPEP, Comunidad de países de lengua portuguesa, Mancomunidad Británica de naciones, organización internacional de la Francofonía, así como las respectivas organizaciones con radio de acción en Africa, América, Asia y Europa; no surgieron de la noche a la mañana. No obstante, sí es interesante que revisemos el caso de UNASUR que busca construir una identidad y ciudadanía suramericanas y desarrollar un espacio regional integrado en lo político, económico, social, cultural, ambiental, energético y de infraestructura, cuyo tratado fue suscrito en Brasilia en mayo de 2008 después de haberse visionada en el 2004, siendo este aprobado en Colombia por el Congreso mediante Ley 1440/2011 y revisado por la Corte Constitucional hace unos días. Esta organización le restará la dependencia que hasta ahora teníamos con la OEA y profundiza aún más la crisis por la que actualmente atraviesa. Y ya tenemos su primer fruto: el pasado 24 de agosto, el Consejo de Ministros(as) de Relaciones Exteriores expidió su primera Resolución que propone a los Jefes(as) de dichos Estados: crear un Consejo Electoral como una instancia técnica de cooperación, coordinación, investigación, intercambio de experiencias, promoción de la participación ciudadana y de la democracia y, atender la observación y acompañamiento electoral que se realice con sus estados miembros. De esta manera ya no necesitaríamos este rol que ha cumplido la OEA. También, ya se está fraguando la moneda común.  Creo que los colombianos debemos poner más atención a la dinámica de esta organización, máxime, cuando en su Secretaría General está nuestra compatriota María Emma Mejía. 

LA GESTION POR COMPETENCIAS

Una tarea urgente que no puede prorrogarse en el departamento para hacer posible la marcha de las apuestas productivas definidas en la agenda interna o mapa de oportunidades, no en el ritmo de locomotoras (que andan a baja velocidad y contaminan), sino con la rapidez del movimiento de trenes  de alta velocidad; tiene que ver con la adopción de un  “modelo departamental de gestión por competencias laborales”.

Quizás emulando el modelo chileno (actualmente cuestionado), el Ministerio de Educación en su Plan Sectorial ha incorporado el objetivo que le apuesta a tener un “sistema nacional de competencias laborales”,  dada la exigencia de generar las condiciones adecuadas para alinear necesidades de productividad (innovación) y competitividad de las empresas y sectores productivos claves con los requerimientos de los trabajadores y la oferta en sí de competencias.

Entonces, requerimos impulsar estrategias sectoriales de formación de capital humano (clave para capturar estas oportunidades) puesto que debemos comprender que una competencia no es preguntarle a una persona lo que hace en un proceso, sino, preguntarle al proceso qué es lo que necesita de las personas.

Somos conscientes que en el mercado laboral de las industrias productivas, las competencias básicas en jóvenes y adultos reclutados son bajas. Que se requiere de un alto nivel de inversión para llevar a un trabajador de un estado no competente a competente, sobre todo en las empresas de alto valor tecnológico. También, que un trabajador que ha prestado sus servicios en varias empresas no se le han reconocido o certificado las competencias que allí puso en acción o adquirió. Que en las apuestas productivas claves para el desarrollo, no se han generado acuerdos sobre las competencias requeridas y mucho menos las han clasificado o priorizado. Tampoco, las instituciones de formación no presentan ofertas actualizadas y alineadas a las necesidades en este sentido.

Por lo tanto, es necesario  un modelo de gestión por competencias: en liderazgo (gestión de la estrategia, del cambio, de resultados, de personas y equipos),  organizacionales (proyecto de vida, sello de la excelencia, trabajo en equipo) y técnicas propiamente. Si se creara un Consejo Departamental en Competencias, diferente a la mesa sectorial del Sena; podríamos desarrollar y actualizar un catálogo de competencias en cada apuesta productiva que contribuya a homogenizar una herramienta de gestión de capital humano.

Columna publicada en el Diario la Nación en el día de hoy

UN GRAN PACTO POR LA EDUCACION

Con los propósitos de involucrar, sensibilizar, movilizar y retroalimentar a los educadores, padres de familia y asociaciones, directivos docentes, estudiantes y representantes estudiantiles, secretarios de educación, universidades, alcaldes y gobernadores, sector académico, sector público y privado, ciudadanía, academias y centros de investigación; el próximo 9 y 10 de noviembre se llevará a cabo el “Foro Nacional de Educación” cuya finalidad es generar los espacios para concertar el “Gran pacto nacional por la transformación de la calidad de la Educación”, en atención a los pilares del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 que busca generar más empleo, menos pobreza y más seguridad dentro de un ámbito de “prosperidad para todos” fundamentado transversalmente en el sector educativo.  A fin de lograr este pacto, el pasado 19 de agosto se socializó por parte de la Ministra el “Plan Sectorial de Educación 2010-2014 como instrumento para orientar a los  colombianos sobre la posibilidad de tener una educación de calidad donde se formen mejores seres humanos, ciudadanos con valores éticos, respetuosos de lo público, que ejerzan sus derechos, convivan en paz y que generen oportunidades legítimas de progreso y prosperidad para sí y el país. Así mismo, que esta educación sea competitiva, contribuya a cerrar brechas de inequidad, que esté centrada en la institución educativa y en la que participe  toda la sociedad. En esta socialización se conformaron 6 mesas de trabajo ( primera infancia, cierre de brechas en básica y media, transformación de la calidad en  básica, cobertura y calidad en la educación superior, innovación y pertinencia y modelos de gestión) como espacios de reflexión y análisis que debe surtirse en las regiones y construir acuerdos que ayuden con el propósito nacional de transformación de la calidad de la educación. Ante este ejercicio trascendente y necesario para el cumplimiento del “mapa de oportunidades huilenses”, no debemos ser inferiores. Tenemos que apropiarnos de esta política, profundizar en su contenido y aportar estrategias y consensos en ese gran acuerdo que contribuya en el cumplimiento de las metas trazadas en el plan sectorial. Por ello, de aquí a noviembre los huilenses tenemos que pronunciarnos y movilizarnos a través de un foro regional entorno a estos temas. Los candidatos deben asignar responsables en este sentido y la institucionalidad liderar y facilitar estos encuentros de manera urgente.  

Artículo publicado hoy en el Diario la Nación

UN NUEVO MODELO DE GESTION PÚBLICA

Si nosotros queremos que en el Departamento se produzca desarrollo tanto en términos económicos, sociales, políticos y ambientales, nuestra administración pública debe ser efectiva, eficiente y democrática; llamado urgente que siempre ha tenido lugar en los encuentros académicos que sobre la materia se han hecho, especialmente en los congresos anuales del CLAD. No podemos continuar repitiendo los mismos errores de estos últimos 25 años donde hemos tenido la oportunidad de elegir a nuestros gobernantes. Cumplimos bodas de plata desde  que se permitió su elección directamente por el pueblo y las lecciones tienen que haberse aprendido en este lapso de tiempo  adecuado para producir un cambio generacional y no repetir prácticas perversas de mala administración pública, siendo esta una de las causas de los altos índices de pobreza. Es necesario que la academia contribuya para que hagamos un balance de lo que ha significado para el Huila, la elección de Alcaldes y, con las reflexionemos, definamos un nuevo perfil (así sea social)  de estos futuros gobernantes que requerimos para los próximos 25 años . En Iberoamérica, en los últimos 10 años ésta reflexión se ha ido realizando a través de congresos, investigaciones, opiniones de especialistas y representantes gubernamentales con el impulso del Centro Latinoamericano para la Administración y el Desarrollo-CLAD y, por ello, se publicó en 1998 la declaración doctrinaria titulada “Una Nueva gestión Pública” para América Latina, la Carta Iberoamericana de la Función Pública-2003, Código Iberoamericano de Buen Gobierno-2006, Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico-2007, Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública-2008, Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública-2009 y Gestión Pública Iberoaméricana para el Siglo XXI-2010. Ahora que nos encontramos en fiebre electoral en Colombia, y cuando en Neiva solamente nos damos el lujo de tener más de 190 candidatos al Concejo, incluso podríamos llegar a 238, pero si sumamos los de los 37 municipios llegaríamos a miles, sin incluir aspirantes a la Asamblea y a las Alcaldías; podemos afirmar que estamos en la hora límite para impulsar un nuevo modelo de gestión pública. ¿Cómo sería si estos candidatos fueran egresados o estudiaran en la ESAP?. En noviembre próximo, el CLAD realizará su Congreso XVI en Paraguay y allí socializaremos la investigación sobre el Liderazgo de Alcaldes del Huila para generar otra reflexión al respecto.

Columna publicada en el Diario la Nación el día 23 de agosto de 2011

EFECTOS DE LA JUSTICIA DISCIPLINARIA

En el marco del nuevo Estatuto Anticorrupción, Ley 1474/11, nuevamente se han modificado algunos artículos de la Ley 734 de 2002 (código disciplinario) a fin de hacer más efectiva la aplicación o ejercicio de la justicia disciplinaria como potestad del Estado cuando de investigar y sancionar a sus servidores públicos por incumplimiento  de su deberes, prohibiciones, funciones, o extralimitación o por acción u omisión, se trate. 

Recordemos que aquí, no sólo responden los servidores públicos, sino también los particulares que cumplan actividades o funciones públicas y, que ahora con esta nueva disposición será mucho más rigurosa para estos últimos. Por lo tanto, aumentará el rol que desempeña la procuraduría y las oficinas de control interno disciplinario de las entidades del Estado sobre la materia. 

No obstante, es bueno que los huilenses y el país en general nos enteremos de algunas cifras sobre investigaciones que actualmente se llevan a cabo por estas instituciones con el propósito de comprender que algo está pasando con el Derecho Disciplinario, dada la dinámica que le ha dado el actual Procurador con sus decisiones adoptadas contra personajes que en otra época no hubiese ocurrido.

A manera de ilustración, en el Huila actualmente el INPEC adelanta 30 investigaciones, la Procuraduría Provincial cerca de 400, en la Regional 200 y en la Provincial de Garzón 200, en la Personería de Neiva 320, en la USCO 103, en la Alcaldía de Neiva oscilan unas 620, en la gobernación 180, Policía unas 80 y en el ejército alrededor de 115 para un número que sobrepasa contundentemente más de 2000 expedientes y por supuesto disciplinados (independiente si es preliminar, investigación formal o listas para fallo). 

Esto sin tener las cifras del consejo Superior de la Judicatura que investiga a jueces y a los abogados, ni la de otras entidades como de las personerías municipales u oficinas de control interno disciplinario de otras instituciones. 

Con estas cifras aterradoras de personas investigadas por la justicia disciplinaria, algo está pasando. ¿Será falta de preparación de nuestros servidores públicos o particulares sobre lo que es actividad administrativa o servicio público?, ¿No se asesorarán bien?, ¿los operadores disciplinarios harán bien la tarea?, ¿no hemos entendido qué es la justicia disciplinaria?. El derecho disciplinario está consolidándose y no podemos verlo como norma de etiqueta. 

Columna publicada en el Diario la Nación el día 16 de agosto de 2011