20 AÑOS DE LA CONSTITUCION

El próximo 5 de julio se cumplen 20 años de haberse promulgado con algunos errores  la Constitución Política de Colombia en la Gaceta Constitucional  y, una vez corregida la versión publicada y definido su texto original, este fue publicado nuevamente en la Edición No. 127 el 10 de octubre de 1991.  En diferentes partes del país, así como diversas instituciones han plasmado en sus agendas distintos eventos para conmemorar el nacimiento de esta carta de navegación (norma de normas) que indudablemente transformaría la vida de los colombianos al pasar del Estado de Derecho que nos caracterizaba la de 1886 para embarcarnos hacia el Estado Social de Derecho que hoy tenemos. Tuve la fortuna como egresado (1991) del Nacional Simón Bolívar de Garzón, iniciar mi carrera de Derecho a comienzos de 1992 y en ese instante aprender directamente de mi profesor de Derecho Constitucional,  Antonio Barrera Carbonell,  Presidente de la Corte Constitucional en 1993 y luego en 1999, pues con mis 19 años, aún no entendía la magnitud de lo que representaba este cambio de orden constitucional para la sociedad y el país en todos los sectores de la vida social, política, económica y cultural. Han transcurrido tan sólo 20 años, de los cuales llevo  8 años de ser profesor de este curso académico y aún sigo aprendiendo de la dinámica del derecho constitucional no sólo en Colombia, sino a nivel global.

A la fecha desconozco si las universidades o la Academia de Historia en el Huila habrán programado eventos a fin de realizar un balance sobre lo que ha significado esta modificación del ordenamiento jurídico, como sí lo han previsto en otras partes del país, especialmente, en el caso de la Academia de Historia y la Gobernación de Santander que no sólo hicieron un foro sino un recorrido por las provincias del Departamento para hacer un análisis con respecto a su incidencia social y política, además de socializarla nuevamente. La rama judicial, las organizaciones de Abogados, las Instituciones públicas y privadas en general, deben aproximarse a generar un balance de estos 20 años, ojalá por capítulos de la Constitución por no decir que de su articulado. Merecemos redimensionar que ha cambiado para bien o para mal y, cual el reto frente a ese Estado Descentralizado que anhelamos.



COLUMNA PUBLICADA EN EL DIARIO LA NACION

REPENSAR LOS VALORES

Actualmente la sociedad está más preocupada y enfocada en el hacer y en el estar que en el ser. A cada uno de nosotros nos cuesta aceptar ciertos valores que no pueden satisfacernos instantáneamente y, por ello,  se ha dejado de  pedir el derecho a la felicidad, para solicitar el "derecho a la diversión”.

Como ejemplo, analicemos las características de las conductas que evidencian los jóvenes al ser consumistas, rebeldes, inmediatistas, independientes, egoístas, con poco sentido del deber y a veces del sacrificio, no obstante ser solidarios, trabajadores, tolerantes, generosos,  maduros y leales en la amistad.

Al reflexionar, evidenciamos dos grandes órdenes de tendencias en materia de valores sociales: En primer lugar,  que estamos pasando del monismo moral (un código dominante) al politeísmo moral (diversidad de códigos morales), con la consiguiente fragmentación de proyectos morales. Como segundo, que nos encontramos ante una pluralidad (diversidad de ideales de vida) sin pluralismo social (armonización de diferentes proyectos de vida); es decir, ante una diversidad sin armonización. En otras palabras: de la indignación por la injusticia al consentimiento del relativismo moral (in-diferentismo).

En esto han contribuido, por un lado, la globalización que no crea barreras ni limita la interacción de las comunidades a sólo escenarios locales o nacionales, sino que ha producido su  deslocalización con la consiguiente multiculturalización tanto en su interior como fuera de ella dándole cabida, incluso, al excluido extranjero; y por otro, la informatización porque cada vez la información es más creciente, abundante y disponible en cualquier momento sin importar su origen; lo cual masifica, abarata, permite su accesibilidad, manejo, procesamiento y explotación hasta lograr el conocimiento. De ahí que cuanta más información tenemos más conocimiento necesitamos, pero que en el mayor de los casos se vuelve más escaso, jerárquico y se revaloriza. 

Es oportuno, realizar una profunda reflexividad individual y colectivo por el cual la sociedad misma, y la individualidad, están permanentemente puestas en esta cuestión tecnológica pero decadente en la cimentación de valores; lo cual nos hace mucho más libres pero a la vez más inseguros, haciendo así más difícil el papel de las instituciones que gestionan la información y el conocimiento, particularmente las educativas. Esto, desde luego, sin dejar de lado la responsabilidad en la reconstrucción de una sociedad más justa. ¿Que valores necesitamos en esta época?.

TSUNAMI PARA CONCEJALES DE NEIVA

La aprobación del Proyecto que autoriza al Alcalde para modificar el Contrato de Concesión de  alumbrado público (UT Diselecsa-Ism S.A/97), ocurrida en una extraña sesión efectuada el sábado anterior, donde le dieron el sí los Concejales Humberto Vargas, Jesús Garzón, Germán Vargas, Hernán Motta, Luis Iván Sandoval,   Sandra Milena Ninco, David Andrés Cangrejo, Roque Esquivel y Juan Carlos Charry; marca un “Hito sin precedentes” en pro de la defensa de los intereses de los Neivanos, puesto que allí  está en juego unos sobrecostos que continuarán asumiéndose y que ya han sido calculados o proyectados en unos quinientos cuarenta y dos mil millones de pesos, algo así como para comprar tres veces a Electrohuila (2 veces el presupuesto del ente territorial).  

Lo curioso en este contrato es que tuvo lugar un Tribunal de Arbitramento a fin de revisar su objeto, remuneración, valor, expansión, garantías, flujo financiero de la propuesta, incrementos IPC concebidos, TIR Proyecto e Inversionista, incremento anual, retribución, excedentes, etc., y cuyo “Laudo Arbitral” emitido favorecía y creaba claridad. Pero, extrañamente fue anulado por el Consejo de Estado mediante sentencia del 13 de mayo de 2009 con Ponencia de Myriam Guerrero bajo el argumento traído de la luna, que éste había sido edificado en “conciencia, debiendo ser  en derecho”.  Ante ello, el municipio ni se inmutó, los organismos de control tampoco y los jurídicos expertos menos. Esto pareciera ser la constante a pesar que estamos en la segunda década del siglo XXI marcado por  otras condiciones.

 

Como abogado conocedor del asunto, felicito a quiénes votaron negativamente: Orlando Ibagón, Alfadil Ortigoza, Mauricio Fernando Rojas, John Jairo Trujillo, Javier Silva Lara, y Edna Liliana Reyes y, también a los ausentes en esa sesión: José Amín Ortiz, Armando Vargas, Carlos Rodríguez y Luis Eduardo Penágos, éste último por estar en mi clase. Sus actuaciones merecen los efectos de un verdadero Tsunami que aplique la ciudadanía. Tenían que haber escuchado los ciudadanos, estudiado Laudo Arbitral, Fallo del Contencioso,  sustentación del Alcalde Titular, ejecución, conceptos de expertos, estudio concienzudo de la oficina jurídica del municipio y la corporación y, estar todos. Los organismos de control, los partidos políticos y la ciudadanía tendrán todavía la última palabra. Sin embargo, el Alcalde aún se la puede jugar por su pueblo y hacer verdadera historia.

CLUSTER DE INDUSTRIAS CREATIVAS

En una de mis columnas titulada “Cultura Digital”, evidencié la necesidad de contar con un “Observatorio de Producción de Contenidos y Medios Digitales” dado el ritmo de crecimiento acelerado que se está viviendo en materia de industrias creativas, pero sin articulación para responder como un clúster debidamente organizado. Es fundamental, pertinente y contundente, ahora que nos encontramos repensando nuestra ciudad en el marco de su IV Centenario, generar una organización o movimiento que promueva la generación y diseño de contenidos creativos relacionados con las industrias audiovisual, cine, publicidad, editorial, musical, diseño, moda, televisión, video, juegos, animación, arquitectura, ingeniería y educación  dentro de un marco que promueva e impulse entornos de creatividad y nos conduzca al fortalecimiento de este sector que indudablemente genera empleo,  desarrollo e innovación en nuestro contexto y en el futuro.

En otras palabras, si los gobernantes (especialmente el Gobernador y Alcalde de Neiva) crean una oficina y destinan recursos con unos responsables que se encarguen de vincular y unir a todos aquellos (personas e instituciones) que están diseñando y creando contenidos u objetos virtuales y del cual no conocemos, y que por ello, estamos perdiendo oportunidades incalculables; se podría tener una red identificada sobre quiénes están trabajando en el tema y con qué equipos o programas o software, qué, cómo  y para qué lo están diseñando o creando, qué grado de innovación están aplicando, estándares internacionales a los que están respondiendo, grado de experticia de cada uno de los diseñadores y creadores de estos contenidos, coherencia con lo que le está apuntando los Ministerios de Educación y el Tecnologías de la Información y la Comunicación, así como el Departamento Administrativo de Ciencia  y Tecnología a nivel de política pública, empleo que se está generando, transformaciones que impulsarían, recursos requeridos, programas de formación que se necesitarían, transferencia de tecnología de ser necesario, intercambios, foros, participación en eventos internacionales, etc. 

Recordemos que dentro del nuevo Plan Nacional de Desarrollo, en lo que tiene que ver con las entidades aquí mencionadas, la proyección es contar dentro del cuatrienio de este gobierno con 5 “Cetros de Innovación Educativa” y que precisamente son para estos asuntos. Apuntémosle a que uno de esos Centros quede en Neiva y de paso estaríamos demostrando que en el Huila  también se “Vive Digital”. 

COLUMNA PUBLICADA EN EL DIARIO LA NACION EL 6 DE ABRIL DE 2011

PENSAR EN VERDE: UNA ESTRATEGIA ECONOMICA

En días anteriores se realizó el Foro ‘Pensar en verde, estrategia económica para el siglo XXI’, cuyo Ponente principal fue el Premio Nobel de Paz y Exvicepresidente estadounidense, Al Gore; quien compartió sus tesis y reflexiones sobre la crisis del cambio climático y sus  consecuencias.

Las lecciones sobre la solución es que debemos enfocar todas nuestras acciones a la prevención, puesto que se trata de un desafío global, mundial y la respuesta tiene que ser igualmente mundial y global: un acuerdo universal de fijarle precio al carbono (que está destruyendo nuestro futuro), cambiar de actitud y lograr que el Gobierno, Empresarios y Sociedad Civil logren reducir las emisiones.  Es decir, impulsar un gran movimiento a favor de las reformas necesarias para cambiar las reglas y  que los mercados reflejen esta realidad que tenemos que enfrentar. 

Expresó que la atmósfera es muy delgada y se ha convertido en una alcantarilla abierta y, por ello, la cantidad de aire es mínima si se la compara con los noventa millones de toneladas de gases que el mundo emite anualmente. Que habrá sequía en Costa Rica, México, Venezuela y la región norte de Colombia. Que Estados Unidos ya cuentan con paneles solares y Latinoamérica podría contar con un plan intercontinental para usar energía solar y eólica y así reducir emisiones de CO2, y comprender que la energía renovable será la respuesta a este problema y que las herramientas tecnológicas deben manejarse con atención y cuidado.

En este caso, si la riqueza ambiental colombiana se evidencia al ser el segundo país en biodiversidad, primero en especies de aves, segundo en anfibios, tercero en plantas vasculares y uno de los diez más ricos en agua dulce, con 54 parques nacionales de gran importancia para la biodiversidad mundial, sus grandes resguardos indígenas y parques nacionales en la Amazonía que abarcan más del 60% del área cubierta por bosques en la región; esta prevención es mayor y, a su vez, de oportunidad porque al hablar sobre temas ambientales, el resto de países nos mirarán como fuente de esperanza. 

Revisemos el informe de Naciones Unidas al designar el 2011 como “Año Internacional de los Bosques” para impulsar la Gestión del Cambio Climático y la Biodiversidad concentrando la importancia y atención a los “Bosques del Mundo”.

LA REFORMA DEL ESTADO

Ya no es un secreto que cada gobierno al iniciar su periodo quiere hacer toda clase de reformas con el ánimo de dejar su huella imborrable con distintos argumentos, matices o justificaciones.

En el actual, ya aprobaron las facultades que el Presidente necesitaba para reformar al Estado, sin ninguna condición. Casi prospera la Comisión para vigilar los Decretos que se expidan sobre el particular, pero de acuerdo algunas  Sentencias de la Corte Constitucional, incluso al revisar la Ley 790/02, esto carece de sentido. Facultades son Facultades, no van condicionadas.

Este episodio me regresa al 2002, cuando era Asesor Jurídico de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia-UNAD (aún era establecimiento público sin autonomía universitaria) y le colaboré a la Rectora del momento, quién logro unir a todos los representantes de los Establecimientos públicos dedicados a la educación y, parlamentario por parlamentario nos dedicamos a convencerlos para que no intervinieran estas entidades en la reforma,  como efectivamente ocurrió y quedó estipulado en el parágrafo del artículo 20 de la Ley 790/02, así: “……Las entidades educativas que dependan del Ministerio de Educación serán descentralizadas y/o convertidas en entes autónomos. En tal caso, el Gobierno Nacional garantizará con recursos del presupuesto general de la Nación, distintos de los del sistema general de participaciones y transferencias, su viabilidad financiera”. Nótese que no le permitió al Presidente hacer uso de los  verbos suprimir, modificar, fusionar, reestructurar o escindir frente a estas entidades.

Ello ocurrió porque en el Senado siempre nos apoyaron y en la Cámara tuvimos dificultades hasta el último debate. El tema quedó para definir esta diferencia en la Comisión de Conciliación, hasta que finalmente, lo logramos: El ejecutivo antes debía mejorar estas instituciones. Recuerdo a Uribe regañando públicamente a la Ministra de Educación por haberse dejado “montar Sindicato en su sector”. Otra hubiese sido la suerte de estas entidades.

Traigo a colación esto, porque la nueva Ley quedó sin ningún condicionante, se le entregó un cheque al portador al Presidente por seis meses para hacer su reforma, no sólo en el Das, Inpec, Incoder, Inco, Dne y Tres Ministerios; donde no sólo estará en juego la estabilidad de numerosos servidores públicos que saldrán de papá Estado, sino por los múltiples efectos que esto acarreará. ¿Dónde estaba la sociedad y las organizaciones?.

LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

Los golpes sin piedad que nos ha dado la naturaleza en los últimos años, nos coloca en un contexto en apariencia sin salida. El actual gobierno en el Plan de Desarrollo volverá a poner en el pico más alto el tema ambiental con el  Ministerio del Medio Ambiente y la creación del “Sistema Nacional del Cambio Climático”; lo cual, traerá consigo el nacimiento de una nueva clase de políticas públicas ambientales y, seguramente, también de conflictos socio ambientales.

Se fomentarán  estudios de impacto ambiental y evaluaciones ambientales como proceso continuo y como soporte técnico científico a la política pública, al igual que herramientas de gestión ambiental que sirvan para la toma de decisiones y el monitoreo del sector.  

Pero: ¿Qué mediciones y evaluaciones ambientales actualmente existen?, ¿Cómo formular la cuestión ambiental en términos observables y mensurables?, ¿Cómo elaborar indicadores ambientales aptos para gestiones y proyectos determinados?, ¿Cómo elaborar estudios de impacto ambiental?, ¿Cuándo aplicar modelos de indicadores ambientales?, ¿Qué es el ambiente? ¿Qué es la gestión ambiental desde el Estado y la Sociedad?, ¿Qué es la calidad ambiental y cómo se determina su nivel?, ¿Cómo impacta la actividad humana sobre el ambiente?, ¿Cómo se evalúa este impacto?, ¿Cómo se realiza un diagnóstico ambiental?, ¿Qué es la calidad de un factor ambiental?, ¿Qué información real proporcionan los índices e indicadores ambientales?, ¿cuál es la situación cero? ¿Qué evaluaciones se pueden realizar en cada caso? ¿Qué es un estudio de impacto ambiental (EsIA),  sus componentes y cómo se avalúa?, ¿Qué es un Plan de Gestión Ambiental (PGA) y cómo monitorearlo y evaluarlo en su cumplimiento?, ¿Que tipos de indicadores ambientales pueden usarse en cada caso?, ¿Cuáles son las características y requisitos metodológicos indispensables para la confiabilidad y validez?, ¿Qué tipos de datos se necesitan en cada caso?; ¿Cuales indicadores se aplicarán para medir calidad ambiental y su evolución?, ¿Cuales son los principales modelos de indicadores ambientales (los de presión-estado-respuesta -PER y los de demanda-presión-estado-impacto-respuesta- FPEIR y cómo se aplican?, ¿Existirán otros modelos disponibles?, ¿Qué características, potencialidades y limitaciones tendrán?, ¿Cuáles son las tendencias internacionales actuales en cuanto a los modelos ambientales?; constituyen los principales interrogantes que debemos resolver, especialmente los gobernantes para tomar medidas frente a toda intervención que represente prevención, mitigación, remediación y compensación del medio ambiente

REALIDADES EN PUERTO ASIS PUTUMAYO

Durante estos últimos cuatro fines de semana estuve en Puerto Asís, cumpliendo actividades académicas con estudiantes de la Tecnología en Gestión Pública Ambiental de la ESAP, donde además, realizamos el “1er Encuentro de Liderazgo Comunitario Ambiental”. 

Estos desplazamientos coincidieron con la “17ª Audiencia Ciudadana por la Verdad” que movilizó más de 800 putumayenses que expresaron desgarradores testimonios sobre la grave situación humanitaria, violación de derechos humanos e Internacional Humanitario que han padecido producto del Plan Colombia desde el 2002 y el Plan Patriota desde el 2006. El resultado: 37 testimonios en tarima, 390 denuncias sobre ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas, detenciones arbitrarias, torturas, desplazamientos masivos, amenazas, efectos de fumigaciones y  erradicación manual de cultivos ilícitos,  saqueos de moradas, existencia de casos y restos de personas enterradas como NNs, bombardeos y ametrallamientos realizados en esta zona del país. La verdad, una situación nada alentadora. 

Así mismo, Mockus y Lucho Garzón visitaron este municipio para agradecer el gran respaldo entregado en las pasadas elecciones y para organizar los cuadros directivos en esta región de cara a las campañas que se avecinan. No obstante, esta visita estuvo opacada por la poca asistencia de público y porque las ideas que recogieron es que aún persiste con fuerza la “cultura de la ilegalidad” y el poco interés del gobierno por promover allí el desarrollo social.

Además de entrevistarme con el Alcalde y conocer su situación, conocí a una líder comunitaria aún lúcida en este municipio, recordada y apreciada por varios Líderes políticos del orden nacional y Ex - Presidentes de la República; doña Bertha María Tobar Mejía de 84 años, hija de quién fuera dirigente y Alcalde de Consaca Nariño entre 1938-1942, Comisario, Juez y Agente de Rentas y Jefe del Partido Liberal en Sandoná, don José Tovar Enríquez. Igualmente, a su esposo, Helmuth José Wienand el menor de tres hijos de un Sacerdote Alemán que los procreó en Secreto en el sur del país con una Colombiana; y quienes con su inteligencia, humor y actitud (nada similar a la de jóvenes de hoy), me solicitaron que les transmitiera a los parlamentarios del Huila que: “intercedieran para que la Universidad llegue a este municipio con más de 60.000 habitantes para que el desarrollo empiece pero de la mano de la educación”.

 IMAGENES DEL ENCUENTRO DE LIDERAZGO AMBIENTAL:

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