LA EROSIÓN DEL E+C+D+D

Columna publicada en el Diario la Nación, el 27/05/2020

Cuando ya han transcurrido varios días de cuarentena, confinamiento o aislamiento social por la pandemia mundial (Covid-19), medida adoptada por el poder ejecutivo; se ha abierto el espacio (tronera) para erosionar las formas de Estado(E) federal o unitario, desligitimar el constitucionalismo(C), fracturar la democracia(D), limitar los derechos y libertades fundamentales(D), así como el rol del Estado de derecho. Ese equilibrio de poderes o tridivisión del poder (ejecutivo, legislativo y judicial) a partir de un sistema de distribución jurídica y social de las funciones del Estado, planteado por Montesquieu hace más de 200 años, que permite que el poder contrarreste el poder, y adoptado en diversas constituciones modernas; con la pandemia undial se ha resquebrajado.  El ejecutivo (Presidente), invocando la Constitución (Art. 215 y Ley 137/94) decretó el estado de emergencia económica, social y ecológica (Decreto 417/20) y con ello, ha expedido decenas de Decretos-Ley, debilitando el funcionamiento y poder del Congreso y, la institucionalidad y fuerza de la justicia, con la apariencia de mantener a flote los fines del Estado. Es decir, un ejecutivo ahora con mayor concentración de poder. Este es el meollo del asunto para los expertos en constitucionalismo, teoría del Estado y del poder, defensores de la epistémica de la democracia, los derechos y libertades fundamentales y del Estado de derecho. Al romperse este equilibrio, ¿quién vigila a quién?, ¿quién controla a quién? y ¿quién detiene a quién?. Lo peor aún, es que estos decretos con fuerza de ley, deben ser perentorios. Pero como van las cosas, ya no importará la perentoriedad y el ejecutivo continuará como pedro por su casa. Es aquí, donde todos debemos movilizarnos (así sea virtualmente). En confinamiento, cuarentena o aislados, debemos evitar la desviación de poder y la violación o limitación de derechos y también impedir que los otros dos poderes se debiliten o pierdan su poder. Esta situación y preocupación es a nivel planetario. Aún con distintos sistemas y regímenes políticos. Ojo. El Estado de derecho no está en cuarentena y no debe estar sujeto a la letra de la Constitución. Debe estar más vivo que nunca. Este se funda sobre la separación del poder. Entonces, debemos mantener la conciencia de la democracia para seguir enfrentando todos los riesgos. No a la limitación de los derechos fundamentales. No a la concentración de poder en el ejecutivo sin contar con las facultades. Pues, su ejercicio debe ser moderado. Sus medidas adoptadas, bajo la capa del interés general, no puede convertirlas en una situación democrática. Impedir contra viento y marea la aparición de los populismos. En tiempos de alarma, emergencia, sitio o de excepción, el poder judicial y legislativo no deben ausentarse. Es cuando más necesitamos transparencia e intensidad de su accionar y, más reactivos al Control. Las decisiones de gobierno deben tomarse sin apuros y con diálogo de la mayoría de los diferentes actores de la democracia en virtud de sus concepciones en el ejercicio del poder y no de manera unilateral. Los partidos políticos no deben debilitarse. Hay que seguir actuando en términos de iguales. No podemos tener sistemas institucionales desbalanceados. Ni tampoco, dar paso a la lógica de la guerra (amigo o enemigo) que por años nos atrapó.

"Oceano", vigila lo público

Columna publicada en el Diario la Nación el 13/05/2020

Ante todos los hechos irregulares en materia de contratación pública, que de por si rayan hasta con los más mínimos preceptos de la ética y los valores como seres humanos, merece todo el repudio nacional. Pareciera que los servidores públicos, en particular, los encargados de los procesos contractuales y de la suscripción de los contratos; estuvieran ciegos, sordos y mudos con relación a la vigilancia, seguimiento y control que se les hace desde las diferentes instancias de control. No han entendido, ni mucho menos han comprendido el rol que cumple la “central de información contractual denominada Océano”, que todos debemos conocer. Es una iniciativa única para el análisis de información contractual y presupuestal del Estado liderada por la Contraloría General que utiliza herramientas tecnológicas, minería y analítica de datos, inteligencia artificial y procedimientos en el seguimiento a la contratación pública. Es el mejor sistema de información para vigilar en tiempo real a los ordenadores del gasto público. Cruza la información del sistema penal oral acusatorio (SPOA), información de beneficiarios de salud y recobros, de las matrículas canceladas y juntas directivas, de personas naturales y jurídicas sancionadas, de la desagregación de consorcios y uniones temporales, de la información de contratación del distrito capital, de la  contratación territorial y nacional, del registro de cédulas canceladas por registraduría, del registro de sanciones y causas de inhabilidad, del boletín de responsables fiscales. Así mismo, de fuentes de información como el SECOP I, SECOP II, SIRECI, SIA, SIVICOF, DIAN, RUES que le reportan más de 120 millones de registros y con ello, agrega, integra, limpia, cruza, almacena, analiza e investigan por parte de la Contraloría y sus áreas misionales el volumen, velocidad, variedad, veracidad, valor, variabilidad y visualización de situaciones y casos corruptos, y atiende las solicitudes ciudadanas para la lucha contra la corrupción. Todo ello, genera en tiempo real los mapas de calor, informes comparativos, análisis de concentración contractual y las mallas de contratación que están ocurriendo. Con esto se evidencian las malas prácticas en el registro de entidades, las cifras de contratación nacional y territorial, el soporte de contratación mensual y reporte de contratación diaria, los niveles de cercanía de los contratantes y familiares mediante hologramas, contratistas inhabilitados, procesos de responsabilidad fiscal, sancionados e inhabilitados por la procuraduría y la superintendencia de industria y comercio, contratos suscritos con inhabilitados, información con contratistas actuantes pero fallecidos, contratistas multiobjeto (contratan de todo), mallas empresariales, contratistas deudores del Estado, fuentes abiertas y riesgos de contratación, indicadores posibles por casos de colusión donde comparten representantes legales, teléfonos, direcciones, correos electrónicos, conexión entre ellos, ciudades capitales que más utilizan la licitación pública, elefantes blancos, obras inconclusas y proyectos críticos. Además, Oceáno incorpora tecnología de la analítica predictiva (aprendizaje automático e inteligencia artificial-PAE), monitoreo y vigilancia permanente del flujo de los recursos públicos, dirección de información, análisis y reacción inmediata  para la transformación del control y vigilancia fiscal a través de la analítica de datos, georreferenciación en la ejecución del recurso público, y la interoperabilidad con otras fuentes y entidades del Estado con X-Road para visualizar cualquier malla de contratación en cualquier parte del país y a cualquier persona. Pero seguimos haciéndonos los tontos con el mal manejo de nuestros recursos públicos. Sí los vigilan.