PROYECTOS A PRIORIZAR

Columna publicada en el Diario Panorama Araucano

(Edición Junio-Julio, 28 de julio de 2016):  

www.panoramaaraucano.com

Quienes hemos tenido la oportunidad de conocer las actividades que llevan a cabo las Secretarias de Gobierno del Departamento y de los Municipios; se suma una tarea estratégica en estos tiempos que estamos hablando de un Post Acuerdo de la Habana, como es el de generar las bases e identificar los principales proyectos que se impulsarían dentro de los Municipios priorizados para mitigar el pasado negativo que han enfrentado en la época de conflicto. En la primera lista que tenía la ESAP del proyecto que contempla 100 municipios fortalecidos en su institucionalidad para la paz/gobernanza para la paz se encuentran: Tame, Puerto Rondon, Cravo Norte, Arauquita. Pero que al parecer, ya se aumentó a 112 municipios. O como ha dicho el denominado Ministro del Posconflicto, que serán todos los municipios en Colombia los que recibirán el apoyo para su transformación en la paz territorial. Es decir, que podrían estar todos los municipios de Arauca. En esa tarea impulsada desde la Alta Consejería para el Posconflicto, se le ha pedido a los municipios que prioricen, sólo 5 proyectos para trabajarlos con toda su potencia, desde el día cero hasta el mes 18, una vez suscrito el Acuerdo de la Habana. Entonces, conozcamos apreciados Araucanos esos 21 proyectos que están articulados a la denominada “Estrategia de Respuesta Rápida-ERR”,  (de los cuales deben priorizarse con la participación activa y con “diálogo social”, y no que sólo sean definidos por el Alcalde y/o secretarías de gobierno. Esa estrategia, es un conjunto de medidas que el Gobierno desplegará en materia de justicia, seguridad, desarrollo, gobernabilidad y comunicación con impacto material y simbólico visible en los territorios y ante la opinión pública. Busca, generar confianza a través de victorias tempranas; Fortalecer las bases para la  transformación democrática de la guerrilla, superando lógicas de contrainsurgencia existentes en políticas del pasado; mantener condiciones de estabilidad en el territorio y reducir nuevos conflictos comunitarios.  Esto, aplicado desde los enfoques de reconciliación y participación, de género, étnico-diferencial y, prevención de la (re)vinculación a grupos criminales. Es de anotar que cada proyecto tiene un objetivo, líneas de acción, focalización geográfica, entidad ejecutora/Potencial Operador, costo estimado y un cronograma de alistamiento. Dentro de los proyectos a enunciar, se tiene: 1.- Paquete de asistencia de productividad agropecuaria: despliegue masivo de técnicos agropecuarios, campaña de acceso a crédito, entrega kits. 2.- Construcción y/o mejoramiento de vías secundarias/terciarias en los 50 municipios más afectados por el conflicto armado. 3.- Producción rápida de alimentos  para el autoconsumo e impulso a proyectos productivos. 4.- Construcción y/o mejoramiento de pequeña infraestructura social y económica y oportunidades de empleo. 5.- Prevención del reclutamiento y utilización de niños, niñas, adolescentes y jóvenes por parte de grupos criminales. 6.- Generación ingresos en entornos urbanos (ciudades intermedias ). 7.- Manos a la Paz: universitarios voluntarios y despliegue de voluntarios del sector público y privado. 8.- Ferias municipales de trámites y jornadas móviles de 20 trámites seleccionados en 93 municipios. 9.- Capacitación a Comunales (JACs) en conciliación. 10.- Aceleración de la reparación colectiva de víctimas de FARC y ELN en 34 municipios. 11.- Focalización de cupos de indemnización individual en zonas estratégicas de Respuesta Rápida. 12.- Asegurar capacidades institucionales de la Unidad de Restitución de Tierras para actuar en el país. 13.- Desminado (50% a 100%) en 20 municipios de más afectación, señalización y educación en el riesgo de minas en 179 municipios y verificación de ausencia de minas. 14.- Asistencia en la formulación de nuevos Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana para promover mejor uso de recursos y cambios en la priorización para dar cuenta de las necesidades de la comunidad. 15.- Movilidad de los sistemas locales de Justicia para la recuperación de la confianza y la ampliación de la cobertura. 16.- Movilidad de los sistemas locales de Justicia para la recuperación de la confianza y la ampliación de la cobertura. 17.- Creación y fortalecimiento de los Sistemas Locales de Justicia en 106 municipios. 18.- Fortalecimiento del enfoque de género en la Policía Rural, para atender mejor violencia sexual y violencia intrafamiliar. 19.- Capacidades y metodologías en investigación criminal y judicial frente al problema de la extorsión, y promoción de actividades de prevención a través de las TICS. 20.- Estrategia de lucha contra la corrupción y promoción de la transparencia en el posconflicto. 21.- Ajustes en procesos de investigación y judicialización de amenazas en la UNP. Como se pueden dar cuenta, priorizar sólo 5 en cada municipio, es complicado. Corresponde a todos los habitantes tanto de Arauquita como de tame y del Departamento de Arauca en general, mediante un diálogo social abierto, no sólo priorizar los 5 proyectos, sino impulsar todos y cada uno de ellos en el plazo que se ha autodenominado de “estabilización del Territorio-postconflicto en los 18 meses previstos. Digo esto, porque no debemos esperar que sea de la instancia nacional o que el Presidente Santos sea iluminado por el “Todopoderoso” y diga que hacer en las zonas de concentración que para el caso de Arauca son Tame y Arauquita. Los Araucanos en general, son los que tienen que definir cómo será su territorio en paz en un horizonte de mínimo 20 años. (Docente Universitario e investigador: www.obalor.blogspot.com)

ACABO LA LUNA DE MIEL

Columna publicada en el Diario la Nación el 20 de julio de 2016

Cuando finalizamos el séptimo mes de ejercicio de los nuevos gobernantes locales, los cuales  tenían todas las excusas posibles (ser nuevos, no tener Plan de Desarrollo, desconocer el rol de la Administración Pública, no tener equipos de trabajo, recibir sólo problemas, etc); evidenciamos que se ha acabado el disfrute de la luna de miel y se empieza a percibir que la ciudadanía ya está pasando cuentas de cobro por su gestión. Maravilloso que se pudiera realizar con la ESAP una encuesta sobre la percepción y estilo de Liderazgo y gestión de los nuevos mandatarios locales, como el 2010 y, dar a conocer lo que está ocurriendo, al menos en el Huila. En Arauca, con los estudiantes de la Especialización en Alta Gerencia de Economía de lo Público en abril se efectuó este ejercicio con el actual gobernador y, las sorpresas, ya no lo son. Traigo esto a colación dada la necesidad de revisar el caso de Neiva (Alcalde). Admito que sin efectuar ejercicios investigativos o con rigor académico, en las afueras del edificio de la Alcaldía, o cuando se ingresa y se dialoga con unos cuantos funcionarios o contratistas y se verifican redes sociales para sentir un poco la percepción sobre la actual gestión del equipo de gobierno, por supuesto, esta no es favorable para el Alcalde. Por el contrario, ya aflora malestar. Lo sucedido con las bravuconadas del Vicepresidente y Ministra de Vivienda, lo del discurso espejo en las fiestas de san pedro, temas administrativos que no se hicieron a tiempo (como el caso de la póliza para Concejales y que tuvo un siniestro), perverso estilo de liderazgo de Secretarios hacia funcionarios de planta, Secretaria General con estilo de generala de policía contralando horarios de ingreso de funcionarios-contratistas), el hecho de traer personal de afuera como si en Neiva o el Huila no se tuviera talento humano debidamente formado, el no tener en cuenta ni valorar (subvalorar) el conocimiento de los procesos y procedimientos de quienes llevan años allí trabajando (por el contrario, se antepone hechos de corrupción), entre otros aspectos, que pudiese aquí seguir enumerando. Cuando se les indaga, sobre los aciertos, aún no los identifican. Caso contrario ocurre para el tema de la gobernación, donde la percepción es que se tiene un gran capitán de barco y con un marcado estilo de liderazgo efectivo y transformador. Lo anterior, indica que los cambios a la vista no se podrán hacer esperar para el caso de Neiva. La luna de miel ya terminó. Se tiene un Plan de Desarrollo.  No es con activitis, ni fotos de esas activitis que se demuestra acción. Se debe entender que en la Administración Pública no se actúa en solitario. Se requieren amplias estrategias de trabajo en equipo (incluido el juego político).

LA CUARTA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL

Columna publicada en el Diario la Nación el 6 de julio de 2016

Hace unos días se llevó a cabo un capítulo del Foro Económico Mundial en la ciudad de Medellín. Me gustaría que levantaran las manos quienes asistieron por el Huila y, que los mismos, se reunieran o hicieran la socialización de su asistencia y participación y, nos contaran las principales conclusiones a las que llegó, así como de los retos y lo que nos compete como Departamento del Huila para el futuro. Sin embargo, previo a que se haga esta socialización o de los informes que publiquen quienes allí estuvieron; llamo poderosamente la atención en la necesidad de apropiar, comprender y poner en acción el mensaje entregado por Klaus Schwab en el evento sobre la “cuarta Revolución Industrial” en la que ya estamos, pero que estamos ciegos, sordos y mudos, o al menos, parecemos comportarnos así. Transformación digital permanente es la que tenemos y en la que parece que ya no nos vamos a bajar, se advirtió. Por ello la necesidad de trabajar con más fuerza en construir habilidades para la gente, en especial, con más formación técnica. El tema del big data o todo en la nube, la inteligencia artificial, la robótica, la nanotecnología, computación cuántica, la reconfiguración de la producción, la innovación en la formas de transporte de los productos, la proliferación de múltiples aparatos móviles, el cambio o modificación en el procesamiento, almacenaje y acceso al aprendizaje y el conocimiento; son factores que permitirán contar con Ecosistemas para cada área (educación, salud, agrícola, emprendimiento, energía y también en gobernabilidad), así como nuevos modelos de negocios disruptivos que seguirán surgiendo.  El mensaje poderoso es que hay un camino importante por recorrer para la adopción de Tecnologías que nos ayuden a impulsar un mejoramiento en salud, educación, etc. Lo anterior, indica que se nos está haciendo tarde en esa hora de invertir en la gente y capacitarla para que haya cambio como resultado de la experticia en el manejo de la Tecnología y la innovación dado que el mundo está y sigue cambiando rápidamente y cada día se descubren más cosas que se pueden hacer con la misma. El hecho es que los seres humanos somos des estructuradores y podemos aprender, puesto que en el sólo ámbito empresarial, el reto es enorme dado que las empresas deben mejorar su cultura organizacional, trabajar en productividad, desarrollo organizacional y en la diversidad, aspectos en los que la tecnología facilitará mejores y mayores resultados. En ese sentido, en el evento quedó justificada la necesidad de contar con distintos Centros de Internet de las Cosas-CEA, de los cuales en Colombia de manera incipiente está iniciando y, Colciencias a partir de la Convocatoria No. 686 quiere su fortalecimiento. En el Huila, es urgente contar con un CEA propio.

LAS ALCALDIAS EN LA WEB

Columna publicada el 22 de junio en el Diario la Nación

Un alto porcentaje de personas y organizaciones hacen presencia en el mundo virtual a través de plataformas o portales web, blogs, redes sociales, canal youtube, entre otras herramientas TICS. Curiosamente en las alcaldías, pareciera que no les alcanzara el tiempo para colocar o subir información útil a los ciudadanos en sus páginas web. Pregunté en un municipio  ¿por qué aún no se había colgado la información de todos los funcionarios en el portal web (declaración de renta, hoja de vida)?,  ¿Por qué los insumos que cada Secretaría y/o diferentes dependencias no se estaba publicando oportunamente?, ¿Por qué la ausencia del normograma de la Alcaldía?,  ¿por qué la nula o precaria activación de redes sociales para interactuar con los ciudadanos? Y, ¿por qué la información del Concejo desactualizada?. El encargado de las TICs de este ente territorial indicó, que era porque el Ministerio de las TICs, no daba todas las herramientas necesarias para cumplir con lo que el suscrito cuestionaba. Inmediatamente solicité apoyo al señor Ministro de la TICs vía Twitter, además de enviar una comunicación oficial desde dicho municipio al correo de su despacho y, de manera eficaz dio respuesta a mi petición, además de dar las instrucciones a su Directora y Asesora de la Estrategia de Gobierno en Línea para revisar la falencia de la página web en dicha alcaldía. Efectivamente, después del contacto y revisión minuciosa de la plataforma indicada, lo que se pudo evidenciar es que quién tiene a cargo la estrategia TIC en cada municipio, (por supuesto también el Alcalde) no saben cómo utilizar esta herramienta. También indicó que ciertos municipios (como en el caso de Neiva) que pregonan una superestrategia de páginas, es que lo hacen con los insumos del Ministerio, más la alianza que efectúan con una banco (con el que acuerdan manejar la plata de nóminas, contratos y/o consignaciones) y como contraprestación se encarguen de la operabilidad de su página web. Sin embargo, que es el Ministerio quien facilita la plataforma y plantillas (35 estilos diferentes) para el tratamiento del contenido a colgar con texto e imágenes sin restricción (hasta 10 MB por cada archivo) en la página con disponibilidad del 98% en capítulos, títulos y diferentes link, suficientes correos (hasta 25 Gb c/u), enlaces a redes sociales (Chats, WhatsApp, Twitter, Facebook, etc.) A la alcaldía, le corresponde subir la información o el contenido. Hace unos cuantos meses indiqué en este espacio sobre la importancia de contar con “Comunity Manager” en cada alcaldía. Necesitamos que alcaldes y servidores públicos estén en esta onda: “Gobierno abierto”. No más gato por liebre con el cuento del gasto en páginas web, cuando Mintics, apoya con ello. Hoy tenemos ciudadanos mejor y más informados. Se requiere información oportuna para exigir cuentas (27 de junio, día del Servidor Público).

ESTRATEGIA DE RESPUESTA RAPIDA-ERR

Miércoles, 08 Junio 2016 06:23

      Columna escrita el Diario la Nación    

Al tener la oportunidad de conocer - únicamente durante un mes que duró mi permanencia- las acciones que se impulsan desde una Secretaría General y de Gobierno de un municipio (el cual está dentro de los 100 a priorizar de darse la firma de los acuerdos sobre terminación del conflicto); las tareas a cumplir son de gran responsabilidad para el futuro del ente territorial, pero dentro de una nube de improvisaciones. Además de tener que dirigir la parte administrativa, se tiene que liderar los asuntos policivos, de comisaría de familia, estructuras comunales, el tema de víctimas, contratación, Consejos de Seguridad, Comités Territoriales de Orden Público, Comité de Justicia Transicional o Subcomité de Prevención, asumir encargos de funciones del Alcalde, entre otros asuntos. Pobre de aquellos secretarios que no tienen ni idea de Administración pública y, ni qué decir, de los mismos Alcaldes que desconocen lo que es la cosa pública, su tendencia, la nueva gestión y la gerencia pública. Debe sumársele ahora, el hecho de impulsar los famosos planes para todo. Desde esta Secretaría debe darse cuenta del Diagnóstico para el Programa Nacional de Casas de Justicia, de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana y el Plan Integral de Prevención (mapa de riesgo) en materia de violación de derechos humanos, más los propios derivados del Plan de Desarrollo Municipal. También, que debe liderar la priorización de los 5 proyectos (de los 21 que tiene la Alta Consejería para el Postconflicto- Ministerio del Posconflicto denominados Estrategias de Respuesta Rápida-ERR) para ejecutar en dicho municipio dentro de los 18 meses siguientes a la firma del acuerdo en la Habana (Si es que se da). Esta estrategia, es un conjunto de medidas que el Gobierno desplegará en materia de justicia, seguridad, desarrollo, gobernabilidad y comunicación con impacto material y simbólico visible en los territorios y ante la opinión pública. Busca con ello, generar confianza a través de victorias tempranas, generar las bases para la  transformación democrática de la guerrilla, superando lógicas de contrainsurgencia existentes en políticas del pasado, mantener condiciones de estabilidad en el territorio y reducir nuevos conflictos comunitarios. Se utilizará un enfoque de género, de reconciliación y participación, étnico-diferencial y el de prevención de la (re)vinculación a grupos criminales. Vale la pena que estos municipios prioricen bien, pero con la participación de todos. No que el Alcalde o funcionarios y concejales lo definan. Todo el mundo cree que lo que va a venir es dinero por montones. Eso no es cierto. Cada municipio tendrá que preparar su propia plataforma para salir adelante. No esperar que Dios ilumine al Presidente Santos para que este decida lo que se debe hacer en tal o cual municipio. A socializar la ERR.

AGENDA POSCONFLICTO

Columna escrita en el Periódico Panorama Araucano, Mayo 2016

Ahora que salió a flote los diálogos entre el ELN y el gobierno a los ya adelantados en Cuba con las FARC; indispensablemente no podemos seguir pensando cómo será el país en paz (terminación conflicto armado), sino en la agenda que tiene que implementarse una vez se firmen los Acuerdos para ponerle fin a estos enfrentamientos (Posacuerdo). Es indiscutible que la vida cambiará para todos (Estado, Mercado, Sociedad Civil, Administración Pública, etc), con el nuevo lenguaje de la paz. Se tendrá que trabajar en la construcción de la democracia, en especial de la población del campo, de las zonas rurales y urbes de territorios más golpeados con la violencia, dado que tendrá que hacerse política sin armas. Se tendrá la oportunidad de pedir rendición de cuentas y trabajar para eliminar el flagelo de la corrupción. Hacer esfuerzos institucionales y financieros, para que al pasar las semanas, meses y años no nos decepcionemos tan rápido entorno a lo que deseábamos que ocurriera con la firma de los Acuerdos. Se requiere construcción de vías de comunicación, acciones propias para el mejoramiento del servicio de salud, mejoras en la calidad de vida, entre otros. Es decir, ya debemos tener la  “Agenda Necesidades de Colombia-ANC o, Agenda Posconflicto de Colombia-APC, que recoja todas las demandas de los diferentes sectores de la sociedad colombiana. Ello implica, un esfuerzo casi espiritual, dada la tarea inaplazable de formación de identidad que no ha existido por la distancia geográfica (ciudades, zonas rurales, caseríos, pueblos, veredas, corregimientos) del país que lo que han hecho es aumentar las brechas de la desigualdad. Así mismo, acciones para trabajar en seguridad frente a otros grupos y bandas criminales que seguirán actuando. En otras palabras, no tenemos que pedirle tanto al Estado Colombiano, sino más bien ciudadanos con más conciencia y decididos en cumplir con su aporte y tarea. Poner en práctica el posconflicto, con la presencia del Estado, mantener la institucionalidad, el no de la violencia de las guerrillas, impedir que aumente el de las pandillas o bandas criminales; no será tarea fácil. El Posacuerdo, reviste una importancia suprema puesto que debemos lograr que la fuerza militar legal y legítima esté presente en todo el territorio. Debemos lograr que los congresistas aprueben la “creación del servicio civil” con los estudiantes a graduarse de bachilleres, el trabajo social con los que se graduarán de cualquier carrera profesional o tecnológica y de los programas de formación del SENA, por el término de 10 meses; los cuales podrían ser un ejército de personas que ayudarían en esta transición del posconflicto. La misma gente de las FARC tendría que hacer servicio civil obligatorio. Ni qué decir del tema de la justicia. Vamos a tener que garantizar que no se tome justicia con las propias manos. En las zonas de desconcentración, que los exguerrilleros no se presten para ajusticiar con sus propias manos. Es necesario el lema de “Reconciliación y Perdón”. Todas estas premisas, implican asumir la paz como un compromiso personal. No sólo del Estado. Somos conscientes que existe en la actualidad una cierta apatía de un gran número de colombianos por la paz. Hay desconfianza, no se sienten involucrados, tienen miedo, se desconfía del proceso. No obstante, hasta los jóvenes deben ayudar. Toda la sociedad tiene que trabajar en el fortalecimiento de la confianza, en el nuevo rol del Estado. Desde luego, que no es lo mismo el que ha vivido la guerra, al que vive en la ciudad sin haber estado en los campos de batalla de las zonas afectadas por el conflicto. Sin embargo, en Colombia, todos terminamos involucrados en el conflicto. Se ha evidenciado una ganancia, y es que ya no se presentan tantos atentados por acción de la guerrilla, secuestros, reclutamiento, narcotráfico, etc. Por eso, el día que se firme el acuerdo, más gente se subirá al carro del ganador, pues la paz se dará con actos simbólicos, con la entrega de armas, no se deberán guardar, como muy seguramente ocurrirá. Promover la cátedra de la paz, es una buena iniciativa y alternativa. Por otro lado, también somos conscientes de la polarización del país en torno a la paz. Ha subido y bajado y depende de la coyuntura. Colombia no es la excepción. Hay un aumento de polarización en todo el mundo, pero más en nuestro país. En consecuencia, este es un desafío en la cruzada por la paz para superar las diferencias pero sin armas. Se tendrá que trabajar en el autoestima de los colombianos mismos (Colombia es un país rico). Debemos sentirnos que Colombia vale la pena, que no es sólo droga, males, terrorismo, pobreza, desigualdad. Trabajar en esto, nos ayudaría a despolarizar, porque ganaríamos al sentirnos que sí valemos, que todo vale la pena. Venimos históricamente en luchas. Todo esto se solucionará con un cambio generacional. Seríamos o somos un ejemplo de paz en un mundo en guerra. ¿Yo en que contribuiré?.

PETICION PUBLICA AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Y OTROS

Neiva, 27 de abril de 2016

Excelentísimo Señor

JUAN MANUEL SANTOS CALDERON

Presidente
República de Colombia


Doctora
GINA PARODY
Ministra
Ministerio de Educación Nacional

Doctor

MAURICIO CARDENAS SANTAMARIA
Ministro
Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Doctora

YANETH GIHA TOVAR
Directora       
COLCIENCIAS

Doctora

LILIANA CABALLERO DURAN
Presidenta Consejo Directivo
Escuela Superior de Administración Pública-ESAP

Doctor

RODRIGO GERMAN ALEJANDRO LARREAMENDY JOERNS
Director Nacional ESAP

Doctor

FERNADO MEDINA
Subdirector Académico ESAP

Doctor

ALEJANDRO ORÑONEZ
Procurador
Procuraduría General de la Nación

 

Asunto: Derecho de Petición: Inicio procesos meritocráticos en las sedes territoriales ESAP

 

OBERT ALEJANDRO ORTIZ RODRIGUEZ, mayor de edad, identificado como aparece al pie de mi correspondiente firma, domiciliado en la ciudad de Neiva, en mi calidad de docente asistente de cátedra de la ESAP (también como egresado, y estudiante de Maestría de la ESAP); respetuosamente mediante el presente escrito, en uso de las disposiciones consagradas en la Ley 1755 de 2015 y demás normas concordantes, me permito presentar esta petición respetuosa (la cual responde también a la voz y el sentir de cientos y miles de estudiantes de la ESAP, no sólo de la Territorial Huila, Caquetá y Putumayo sino de otras territoriales y de la misma sede nacional; también de egresados, de Docentes; de líderes sociales y de Servidores Públicos)  invocando el Derecho de Petición, fundamentado para obtener respuesta urgente y con solución definitiva, de acuerdo a las palabras expresadas por el Señor Presidente de la República al sancionar la Ley 1755/15, así: “…Toda solicitud presentada a una autoridad pública en el contexto de la función administrativa del Estado es derecho de petición, así no se invoque expresamente por el ciudadano. No tiene que decir: ‘Esto es un derecho de petición’, sino simplemente hacer la solicitud. Y debe, por consiguiente, ser tratado como si fuera derecho de petición, y tratado con prontitud, y respondida de fondo dentro de los plazos que establece la ley.  O sea, es un instrumento más del ciudadano para poder defender sus derechos e informarse sobre lo que está haciendo el Gobierno y el Estado.  Lo que queremos, en el fondo, es acercar el Estado al ciudadano, que el ciudadano no se vea como alejado, como enemigo del Estado sino como amigo y cercano, y eliminar las trabas para que haga las solicitudes a que tiene derecho.  Esta es una Constitución que defiende los derechos de los ciudadanos, y lo que queremos es darles más y más instrumentos a los ciudadanos para que hagan valer esos derechos”, también, en la frase que resumió su discurso en la instalación del congreso el pasado 20 de julio de 2015: Yo los necesito a todos ustedes. El país necesita unidad. ¡Y no podemos fallarle!;  para resolver las siguientes situaciones, de conformidad con los hechos aquí planteados:

 

1.- Señor Presidente, Señora Ministra de Educación, Señor Ministro de Hacienda, Señora Directora de Colciencias, Señora Presidenta del Consejo Directivo de la ESAP, Señor Subdirector Académico ESAP; en Colombia tenemos una Institución (establecimiento público del orden nacional adscrito al Departamento de la Función Pública) que ya es otro de los patrimonios que tenemos los colombianos, “otra joya de la corona” (junto al SENA), como es nuestra “Escuela Superior de Administración Pública-ESAP”.

2.- Como es de pleno conocimiento, la  Escuela Superior de Administración Pública tiene como objeto: la capacitación, formación y desarrollo, desde el contexto de la investigación, docencia y extensión universitaria, de los valores, capacidades y conocimientos de la administración y gestión de lo público que propendan a la transformación del Estado y el ciudadano.

3.- En el anterior sentido, la misión de la ESAP, expresa: “Formar ciudadanos y ciudadanas en los conocimientos, valores y competencias del saber administrativo público, para el desarrollo de la sociedad, el estado y el fortalecimiento de la capacidad de gestión de las entidades y organizaciones prestadoras de servicio público, en los diferentes niveles de educación superior, educación para el trabajo y el desarrollo humano, la investigación y asistencia técnica en el ámbito Territorial, Nacional y global.

4.- Producto de estos fundamentos, se propone en el futuro como visión: En el 2019 será una institución de carácter universitario, de calidad académica acreditada, líder en la transformación de la sociedad, las entidades públicas y las organizaciones sociales, órgano consultor del Estado en el saber administrativo público; difundiendo y generando conocimiento en los ámbitos Nacional, Territorial y Global.

5.- Así las cosas, respetados señores, ahora que estamos ad-portas de este proceso de paz, la ESAP a través de sus diferentes estamentos, estructura y recursos; es la llamada a contribuir, no sólo en el impulso de las políticas de paz, sino del armazón de la nueva institucionalidad que se debe reconstruir en los diferentes territorios para consolidar una Administración Pública que conduzca a la creación de valor público con eficiencia, eficacia, equidad e inclusión.

6.- Sin embargo, nada de estos fundamentos de mandato y de estrategia, serán realidad, si la institución no es priorizada con las reformas requeridas en su seno y decisiones a adoptar en su manejo nacional y regional.

7.- No es posible Señor Presidente, que aún no se viabilice la reforma a la ESAP, que quedó prácticamente lista en palacio con el apoyo, gestión y entrega de la Ministra de la Presidencia saliente, Dra Maria Lorena Gutiérrez (prácticamente nos tocará volver a empezar).  Esta reforma, es para poder dotar de docentes de carrera y tiempo completo y reorganizarla institucionalmente, puesto que en  la actualidad no responde a las necesidades y demandas de la sociedad. Mucho menos lo hará en una etapa Post-Acuerdo. Por esta razón, aún no se cuenta con variados productos tangibles como se quisiera, a pesar de ser única en Colombia,  privilegiada y referente a nivel internacional como institución del Estado que realiza directamente formación de servidores públicos y cuadros directivos de las entidades estatales. Es urgente, Señor Presidente y Ministro de Hacienda que nos viabilicen la reforma, pues hasta el Decreto quedó proyectado en Palacio.  Afortunadamente, la Doctora Liliana Caballero Durán, Directora del DAP y Presidenta del Consejo Directivo de la ESAP, continuará en el cargo y puede poner al tanto al Presidente de la República en esta coyuntura. No escatime esfuerzos señor Presidente. Es decir, no le tiemble la mano, en esta, que sí le produce al país y le producirá mucho más, si fortalece su accionar.

8.- No es posible Señor Presidente que la ESAP, siga respondiendo al pago de favores burocráticos, y en la regionales pertenezca a X o Y politiquero. Es cierto que estamos en una democracia y sabemos su funcionamiento. Pero no se puede rayar en el límite de adueñarse hasta de la posibilidad de obtener el aval para contratar a una persona de servicios generales, pasando por profesionales en la parte administrativa y, desde luego de sus directores territoriales. Afortunadamente en la nómina de los docentes casi no tienen esta injerencia por la mecánica de inscripción y las competencias requeridas.  Ante esto Señor Presidente, sería maravilloso, que en la ESAP, por tratarse de la formación, educación e investigación de lo público, se respondiera a procesos meritocráticos por el periodo del Presidente, lo mismo sus directores territoriales. Ello generaría mayor pertinencia, más compromiso y más pertinencia en las regiones por nuestra institución.

9.- En la territorial Huila, Caquetá y Putumayo, que es donde se genera esta petición, por el alto grado de relevancia que tiene; no es posible que desde hace 4 años no tengamos un director que supere los dos años. Por el contrario, hemos tenido directores por una semana, por unos meses, encargados de otra territorial y así ya llevamos más de 7 Directores en ese periodo de 4 años. Ello, ha repercutido en los resultados de toda índole (académicos, investigativos, en capacitación, en asesoría), deserción estudiantil, pérdida de protagonismo en la región, desarticulación con el sistema universitario o redes de universidades, ha perdido voz y voto y, desde luego, la confiabilidad por parte de los gobernantes para obtener su apoyo en los diferentes programas que se ofertan, entre otros factores.

En virtud de las anteriores razones, podría continuar expresando más, pero para efectos de solución inmediata, reiterando el sentir de mis copartidarios (docentes, estudiantes, egresados, funcionarios, líderes políticos y sociales); solicitar los siguiente:

1.- Que se de viabilidad inmediata al proyecto de reforma que quedó engavetado en Palacio, de la cual conoce perfectamente nuestra Directora de la Función Pública, Dra Liliana Caballero Durán, actual presidenta de nuestro Consejo Directivo de la ESAP. Que se informe por este conducto y públicamente las razones de su no viabilidad a la fecha, los ajustes requeridos o las acciones inmediatas que se tomen para hacer posible otra ESAP. La ESAP del Post-Acuerdo. Estaremos dispuesto a apoyar con todos nuestros estamentos este proyecto para fortalecer nuestra institución que cada día llega a más regiones formando administradores públicos territoriales y fortaleciendo la capacidad institucional de los Municipios. Personalmente, como docente, continúo ese compromiso, como cientos y miles de compañeros docentes que hacemos parte de esta organización. También de nuestros estudiantes y de egresados y servidores públicos.

2.- Que inmediatamente se ordene a través del Consejo Directivo de la ESAP, al Señor Director Nacional de la ESAP para que no mantenga más directores regionales en el país en encargo, sino que por el contrario realice la convocatoria pública y se supere esa interinidad, como la del Huila. Ese ejemplo si lo da el SENA, pues cada vez que sale un Director inmediatamente hacen el concurso o se hace el concurso para cambiar a la mayoría. La ESAP, no puede ser la Excepción. En consecuencia, queremos que la Dirección territorial del Huila, Caquetá y Putumayo, salga a convocatoria, lo más pronto posible.

3.- Que el Consejo Directivo, una vez el Señor Presidente viabilice la Reforma de la ESAP, convoque públicamente a concurso las plazas docentes que prevé la reforma a fin de redoblar los esfuerzos en cuanto a fortalecimiento de la capacidad institucional requerida en cada rincón de Colombia en nuestra Administración Pública, además de la formación e investigación que se debe llevar a cabo.

4.- Que la ESAP adopte los más modernos sistemas de gestión (calidad) para que funcione como una organización inteligente y no sigamos promoviendo en el argot popular: hagamos todo lo contrario a lo que se enseña en la ESAP, porque la misma no da ejemplo.

Agradezco Señor Presidente, Señora Ministra de Educación, Señor Ministro de Hacienda, Señora Directora de Colciencias, Señora Presidenta del Consejo Directivo de la ESAP, Señor Subdirector Académico ESAP; dar trámite a esta petición en sus instancias y no dar respuestas de mero trámite. Por eso la introducción realizada en esta solicitud sobre la palabras de nuestro mandatario. Esta comunicación es y será respalda por ciudadanos en los link de las redes sociales, medios de comunicación, líderes sociales, líderes políticos y;  la solución, medidas o respuestas, deberá ser comunicada de la misma manera. PUBLICAMENTE.           

Con sentimientos de admiración, respeto y aprecio.

Comedidamente,

OBERT ALEJANDRO ORTIZ RODRIGUEZ

C.C. No. 79.633.812 de Bogotá
Docente Catedrático- Asistente ESAP
Egresado. Estudiante de Maestría ESAP
Columnista Diario la Nación y de Panorama Araucano
Ciudadano que quiere a la ESAP
WWW.OBALOR.BLOGSPOT.COM
Calle 63 No. 5B-36
Neiva-Huila
Te 3153083704

ANA BELLA: PAPÁS AUSENTES

Miércoles, 27 Abril 2016 05:58             

      Columna Escrita en el Diario la Nación          

En la entrega de boletines de estudiantes en Neiva, las instituciones educativas entregaron reportes sobre el rendimiento (y malos resultados) de nuestros hijos, así como las medidas a implementar para obtener mejores logros a partir de la fecha; pero con la ayuda de los padres. 

Asumo mi responsabilidad y como parte de la misma, transmito el regaño efectuado por una inteligente psicorientadora llamada Ana Bella, a los padres de niños que perdieron áreas en esta Escuela. Están muy mal nuestros hijos en la parte espiritual. Los padres no asisten a las reuniones en el colegio con relación a sus hijos, pero al finalizar año sí están llorando y rogando por un cupo. No hay reglas en casa. Es muy triste que en la escuela trabajemos duro y los resultados de los niños malísimos. Los niños no quieren leer, no hacen tareas, ni quieren hacer nada, como tampoco llevan material para hacer sus trabajos dentro de la escuela.

Todo le hacemos y le damos al niño. Estos expresan que los padres no les prestan cuidado ni atención. Que permanecen solos en casa, los dejan tirados, prácticamente abandonados. Los niños, sólo quieren jugar, trasnochar, ver televisión, fiestas, baile,  groserías, etc.), pero menos estudiar y tampoco pensar. Están idiotizados con los aparatos tecnológicos. Ya no hablan. Debemos incluso, remitirlos a terapia de lenguaje. Son noctámbulos y duermen todo el día o, en su defecto, conectados a equipos tecnológicos. No le enseñamos el valor de las cosas. No somos capaces de quitar privilegios. Los niños no necesitan computador, celular, Tablet y cosas innecesarias. Necesitan es amor, escucharlos y comprensión. Notificó, el incremento de niños con problemas de salud mental y problemáticas que, incluso, los padres desconocen como las drogas. Niños violados en sus casas. Algunos, para llamar la atención, se están lacerando las piernas y brazos con la tristeza que ni siquiera la mamá se da cuenta. Tampoco si a sus hijas les llegó el periodo o, si están embarazadas. Niños que roban plata a sus padres, se vuelan de clases  y estos no se dan cuenta. Además de ser supremamente mentirosos. En conclusión, expresó que “así como están los niños, están los papás. Así como están los papás, así están los niños.

Que se evidencia un desgane en los niños, unas ganas de nada, que es preocupante para el futuro. Que lo que se ve prioritariamente es la ausencia de los padres. “Padres ausentes”. Que los niños están sólo 4 horas en la escuela y se supone que las otras 20 horas deberían estar con la familia. Finalmente, nos mostró el video: “Carta de un hijo a todos los padres”, además de hacernos firmar un compromiso para comprometernos más con la educación de nuestros hijos y con la institución en el proceso de formación. ¿Preocupante?.
 

DIALOGOS SOBRE ESTADO Y PODER

Miércoles, 13 Abril 2016 06:24

Columna escrita en el  Diario la Nación                

La semana pasada en la Escuela Superior de Administración Pública ESAP, se realizaron unos diálogos académicos sobre los núcleos que conforman su pensum académico como parte del debate para una reforma profunda en el programa de Administración Pública que oferta y, dar respuesta a las nuevas exigencias en la formación de servidores públicos o de administradores públicos de cara al Post- Acuerdo de la Habana. Con relación al núcleo de Estado y Poder; al tratar de responder sobre su importancia o no en la formación de administradores, tendencias de la disciplina, principales problemas y los campos de acción con la problemática pública, surgió otros interrogantes. ¿Es pertinente seguir ofertando esta temática de “Estado y Poder” como ha sido durante estos 20 años después de una firma de finalización del conflicto que implica parar y superar la guerra y crear espacios de pluralidad?, ¿cómo formar los burócratas Post-Acuerdo en una nueva concepción de Estado y Poder?, ¿Cómo la Administración Pública debe interlocutar  con las ciencias que la alimentan si  debe formar gente sensible, pragmática para la superación de la guerra y, por lo tanto, como hará la transición?. ¿Por qué la Administración Pública tiene o tendrá que cambiar sin académicos que la jalonen?, ¿mejor sostenerla como está funcionando?, ¿seguir reproduciendo el colonialismo epistémico?. El Estado tiene que verse con esa transición. ¿Qué alternativas desde la disciplina?. Entre los 10 saberes que conforman el núcleo de Estado y Poder, ¿debemos centrarnos en el Estado?, ¿cómo mirarnos en el Estado desde la complejidad, desde el territorio?. El Estado es histórico, ¿debe asumir esta complejidad?. El Estado es una esencia, es Administrativo, ¿cómo mirarlo en su ámbito de complejidad jurídica, desde las políticas públicas, intergubernamentalidad, etc. Revisar desde la materia, ¿qué fundamentos teóricos se deben tener en cuenta en la transición para dar cuenta de los debates locales?. ¿Cómo entender la democratización, las relaciones intra y extras, relaciones y disfunciones comparativas en términos de gubernamentalidad?. ¿Cómo reconstruir ese Estado?. ¿Debemos reconsiderar las Instituciones vigentes (función pública) frente a las nuevas realidades, con nuevas miradas en lo territorial?. Comprender el Estado en las relaciones sociales y en relación social así como las mediaciones entre el Estado y lo social, ¿cómo mirarlo con nuevos ojos?. Hay una relación privilegiada de la Administración Pública con el Estado. Entonces, ¿cómo articular el componente concreto del Estado Administrativo, la burocracia estatal, el Estado como relación social y su materialización en una relación social?. Pero también, aceptar el auge de una Administración Pública no Estatal. Es decir, lo público es complejo. ¿Cómo reconocer nuestra propia administración pública y la Latinoamericana?. Debemos estudiar nuestros propios problemas y también entender los de los otros. No conocemos nuestra Administración Pública. ¿Qué hacer?. No es sólo soñar la paz. Los debates se amplían.

NO DESEOS, SI ACCIÓN SOCIAL

Miércoles, 30 Marzo 2016 05:41          

      

Escrito por  Obert Alejandro Ortiz y publicado en el Diario la Nación                

Con la promesa incumplida del 23 de marzo, ya uno no sabe que esperar. Lo único cierto es que no podemos bajar de guardia sobre el cambio que debe darse en nuestro país. Es necesario seguir con las discusiones que permitan prever los escenarios que queremos en las próximas tres décadas. Somos conscientes que en ese nuevo país que deseamos debe estar cimentando en un modelo de economía básica y productiva completamente distinta al vigente; con un sistema de propiedad diferente; con una estructura tributaria incomparable; sin inequidad salarial; con un verdadero reordenamiento territorial que promueva la descentralización espacial con autonomía y, surtirse entre otras cosas, una modificación en el sistema de participación política y, una profunda reforma en la administración pública, para que ésta se dé, incluso, dentro del mismo territorio.

Sobre todo, hacer de cada ciudadano un cambio de revolución cultural, donde se respete la Ley, la Constitución y la autoridad y a nosotros mismos ya que no lo hacemos. Esto implicará una reconstrucción de la ética y del servicio público centrado en el mérito. El núcleo de todo es que nosotros tenemos que construir una nueva institucionalidad pública, en la cual el mérito y la igual dad de acceso sea el principio a partir del cual funcione todo el aparato administrativo y organizativo de la organización social que tenemos (Estado). Que esa nueva organización o estructura pública requerida sea capaz de construir o deba responder a necesidades territoriales y poblacionales a través de una gobernanza que implique consensos, concertaciones y diálogos propios de una acción social fortalecida. Nada de esto se dará sin la acción social.

Los ciudadanos de Colombia (obreros, campesinos, indígenas, barriadas, etc.,) no están debidamente organizados, no saben protestar, no saben concertar, ni interlocutar y mucho menos ni dialogar con el Estado. Como tampoco, se tiene el lenguaje técnico para dialogar con los servidores públicos. Impera el desconocimiento para manejar los formatos dispuestos por la administración pública y sus diferentes dispositivos para dialogar con burócratas. Mientras no nos organicemos, mientras no nos eduquemos, sino cambiamos la mente y las instituciones para responder a la complejidad de las relaciones, no tendremos cambios a la vista pronto. Necesitamos educación, organización, Acción social. Cambiamos y construimos una nueva gestión pública sólo si los ciudadanos tenemos el valor para trabajar en ese cambio social. No puede haber organización social ni acción social sino estamos educados, incluso políticamente. No puede haber participación o interlocución con el Estado si este no ayuda, sino es el motor del desarrollo, sino ayuda con recursos, sino capacita. Ese debe ser el nuevo rol del Estado en los próximos años o décadas. Nos más deseos, retórica, sueños, anhelos. Iniciemos con la acción ya. Entendida esta como “Acción Social”.

POLITICAS PUBLICAS Y APP

Columna publicada en el periódico Panorama Araucano el 16 de marzo de 2016

 

Cuando nos están orientado desde la Habana, lo que debemos hacer en nuestro país para obtener un desarrollo regional que no conocemos en alguna parte del planeta (por la aparente incapacidad de propuestas locales); es necesario que la poca masa crítica que existe y pueda conformarse o aglutinarse (por supuesto que no será la de alcaldes porque no les alcanzará),  tengamos claras las herramientas de las que disponemos y debemos prepararnos y apropiar profundamente con hechos concretos para viabilizar una mejor Colombia. Ahora, cuando estamos en el achicamiento del Estado por el protagonismo adquirido de la ciudadanía, el rol que cumple el mercado, el espacio ganado por el tercer sector (ONG- OC - OP), la metamorfosis conceptual de soberanía, fronteras, nueva gestión pública, geoeconomía, entre otros; constituye el fundamento urgente, necesario y de inmediatez, proceder a volvernos expertos en “políticas públicas” y Alianzas Público Privadas, más conocidas como las APP. Por supuesto, que con las lecciones aprendidas con el contrato plan, del cual ya podemos decir si fue beneficioso para el Departamento de Arauca o no. En discusiones con estudiantes y profesores, nos hemos atrevido a afirmar que en los municipios se hacen políticas públicas. Lo cual es un esperpento. Para explicar brevemente, en Colombia no tenemos una república federal. Somos una república unitaria. Esto permite expresar que, las políticas públicas son descendentes en un modelo de Estado Federal o Unitario y surgen en un sentido legal y formal. Por lo tanto, en una alcaldía no se hace una política pública. Es más, se puede cuestionar sobre cuantas políticas públicas tiene un territorio. Pero a decir verdad,  cuáles de ellas existen en realidad, puesto que la mayoría no tiene recursos ni actores.  A lo sumo, clasificarán como programas o, en su defecto, proyectos (la política pública, programa y proyecto tienen unos elementos, características y duración distinta).  La tendencia en América Latina es crear en las universidades programas posgraduales a nivel de Maestría y Doctorados sobre diseño, implementación, evaluación y análisis de políticas públicas.  Desde luego, que cada programa tendrá un enfoque teórico para su abordaje y, de la misma forma, como producto final, tendremos expertos sobre la materia que se dedicarán bien al diseño, a la implementación o evaluación de dichas políticas. Si al menos preguntásemos, cuántos de estos expertos están trabajando en Arauca, quedaríamos aterrados. Por otro lado,  está el tema de las APP, y del cual ni siquiera un Diplomado. Por ello, la poca visión y aplicación conceptual sobre el tema y la concreción para el Departamento de las mismas. Cuando nos damos cuenta, es porque ya nos han impuesto una y no tenemos derecho ni a rebuznar. Mas ahora con las famosas autopistas de cuarta generación (4G). Qué Universidad, al menos, pudiese ofertar un cursito sobre el tema en esta región. Depende del liderazgo de sus dirigentes tanto públicos como privados. Sería maravilloso traer  expertos internacionales como Sergio Hinojosa, entre otros a esta tierra que definitivamente es de la otra Colombia con realidades distintas. En Colombia, la Ley 1508 sobre la materia es del 2012. El panorama es incierto, más cuando Arauca figura dentro de las zonas que han pedido en la Habana en un posible pos Acuerdo. Ahí la clave en la experticia en el tema para emerger el desarrollo que anhelamos pero que desconocemos. *(Docente Universitario e Investigador www.obalor.blogspot.com)

CON LA MENTE CASTRADA

Miércoles, 16 Marzo 2016 05:50

 

 Columna escrita en el Diario la Nación por    Obert Alejandro Ortiz          

En Colombia constituye una amenaza decir la verdad, está prohibido la crítica, el pensamiento libre y el no al unanimismo. Decir la verdad es un problema público expresó en una oportunidad, Trotsky.  Esto es una calamidad porque significa la mayor evidencia de lo atrasados que estamos en nuestro país en la capacidad de crítica para mostrar la realidad. No tenemos el valor social de decir esto es una porquería, es una mierda lo que está ocurriendo y un peligro público si seguimos así. Máxime, cuando son unos pocos los que tienen un pensamiento moderno. Pone la piel de gallina, al observar casos aislados como los de Brasil donde más de tres millones de personas protestaron en las calles y piden la renuncia de su Presidenta.

Pero aquí, con todos los desastres (no solo naturales) que padecemos por las acciones de los gobernantes, cuando el Estado está asaltado, cooptado, se lo han robado por intereses económicos, cuando una Ley se tramita pero cada artículo de la misma tiene un dueño, cuando la corrupción termina siendo el principal cáncer, cuando prolifera la demagogia, el desequilibrio entre el sueldo de un parlamentario y el salario mínimo, cuando advertimos las mafias en la justicia (incluso en su organización administrativa), cuando la salud y la educación han pasado a ser un negocio, entre otros aspectos; pareciera que todo está perdido. No obstante, aquí es donde necesitamos fortalecer la crítica, apoyar más la oposición y, con los cojones bien puestos, decirle (gritar por todos los medios) a los gobernantes que son unos inútiles cabrones e interesados dada su mala, pésima e ineficiente gestión e interés marcado en lo personal. Necesitamos posicionar el lema: “El cambio lo construimos con análisis crítico”.

Si algo de ganancia ha dejado este discurso de la paz auspiciado por el gobierno, es que el país, tiene que enfrentarse a la verdadera democracia, que no es otra cosa que el de la dialéctica. Que finalmente, cualquier diferencia entre partidos o cualquier discusión se tendrá que resolver es en la Administración Pública. Ello implicará en el hecho de que tenemos que avanzar en términos de igualdad y respeto por lo que los demás sienten y expresan.

No podemos resolver o construir la paz con las instituciones que tenemos, ni con los actuales políticos que aparentemente nos representan. Tenemos que generar unas nuevas relaciones entre el Estado y la Sociedad a través de un conjunto de políticas públicas que garanticen derechos.


Si no cambiamos la mente y las instituciones para responder a la actual complejidad de las relaciones Estado-Sociedad, continuaremos peor. Necesitamos educación, organización y, acción social para el cambio social pero con mayor osadía, suerte o privilegio de participar activa y políticamente a partir de la diferencia de ideas. Que no seamos fusilados por la crítica.

GERENCIA JURIDICA PUBLICA

Columna publicada en el Diario la Nación el 2 de marzo de 2016

Al consultársele a un abogado si es mejor ser defensor de una entidad del Estado, o demandar más bien al Estado en un proceso jurídico, la respuesta no se dudaría. Demandar al Estado. Las facultades de derecho deben implementar en sus estudiantes un capítulo aparte, dado que la defensa jurídica del Estado ahora tiene otro rumbo.

Con la creación de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado en el 2011, se propuso entre  otros aspectos fortalecer el sistema  único de gestión de información de la actividad litigiosa ekogui; generar lineamientos para la formulación de políticas de prevención del daño antijurídico y lineamientos generales de defensa; promover el fortalecimiento de la gestión jurídica de las entidades, las capacidades de los abogados de la defensa jurídica y los demás actores del ciclo de defensa jurídica; intervenir y/o coordinar la defensa judicial(nacional e internacional), la extrajudicial y contribuir a la recuperación de recursos públicos; lograr una efectiva implementación y evaluación de los sistemas de gestión jurídica; fortalecer el compromiso individual e institucional con la cultura del logro, de transparencia, participación y servicio al ciudadano y; hacer seguimiento a la tasa de éxito procesal anual de las entidades públicas del orden nacional.

En virtud de lo anterior, se creó el Sistema único de Gestión e Información Litigiosa del Estado eKOGUI donde se registran y actualizan los casos y procesos judiciales. Con ello, se fortalecieron los esfuerzos para su adecuado seguimiento a las actividades, procesos y procedimientos jurídicos, el cual debe ser utilizado y alimentado por todas las entidades y organismos estatales del orden nacional, cualquiera sea su naturaleza jurídica y por aquellas entidades privadas que administren recursos públicos. Su principal objetivo es ser la herramienta para la adecuada gestión del riesgo fiscal asociado a la actividad judicial y extrajudicial de la Nación, así como monitorear y gestionar los procesos que se deriven de aquella actividad, sin perjuicio de la función constitucional y legal atribuida a la Contraloría. Confieso que estaba nulo frente a esta importante tarea que ha emprendido el Estado de no dejar perder pleitos y atenderlos bien. Pero dada la experiencia obtenida, me involucré hasta en la “comunidad en red del conocimiento de defensores del Estado” y, el próximo 8 de marzo se lanzará la revista virtual de defensores del Estado. Es como una especie de élite que está marcando la pauta en el país sobre el tema. Un ejemplo para el nivel territorial y para abogados litigantes que siguen pensando que demandar al Estado es mogollo. En el departamento, adscrito a la oficina jurídica y Secretaría General, debería organizarse algo similar para que todos los asesores jurídicos y contratistas jurídicos que se tienen en los municipios actúen en red, se capaciten y defiendan de manera eficaz los intereses del ente territorial.

POR AHÍ NO ES EL CAMINO

Martes, 16 Febrero 2016 05:50

 

Columna escrita en el Diario la Nación  Obert Alejandro Ortiz     

Con motivo de la invitación electrónica al conversatorio “¿Cómo va la seguridad en el Huila? ¿Qué va a pasar con el Ejército en la estabilización y consolidación de la paz?”, surtida por la Cámara de Comercio y que tendrá como exponente al nuevo comandante de la V División del Ejército, sentí inmediatamente como si me hubiese dado “urticaria”. Sino es porque anteponen el cuestionamiento de cómo va la seguridad, estaría en cuidados intensivos. No es posible que estemos ensillando el caballo sin haberlo amarrado. Mucho más, cuando se está improvisando hasta en el manejo de la priorización de municipios en los que se focalizará la inversión de darse el posible acuerdo al que ya está en agonía su fecha límite establecida unilateralmente por el Presidente. Por ahí no es el camino.

El comienzo debe ser una fuerte pedagogía para elaborar, desarrollar y exponer, los cuatro escenarios que en una condición de posconflicto presenta una localidad o región del país después del Acuerdo en un horizonte de 20 años como mínimo (2037). Para ello, debemos partir por apropiar el marco teórico y conceptual de la “teoría del conflicto” que bien expone Percy Calderón Concha al fundamentarse en el sociólogo y matemático Johan Galtún, que brinda importantes aportes sobre la epistemología de la paz. Luego, socializar el aporte realizado por Gonzalo Wielandt en “Hacia la construcción de lecciones del Posconflicto” sobre los casos puntuales de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, en el que evidencia que después de la firma de estos acuerdos, será complejo erradicar la cultura de la violencia en todas sus manifestaciones pues como efecto esta se multiplica en diferentes niveles y actores.

Realizado estos ejercicios pedagógicos, con la misma población, hay que describir el estado actual del conflicto y el desarrollo humano que presenta la localidad objeto de observación. Descrito lo anterior, elaborar un Mapa de Tensiones del conflicto y del estado del Bienestar humano de la localidad observada. Luego, narrar los posibles escenarios futuros (2037), tomando como variables el Posconflicto y el Bienestar. El cuestionamiento central estará alrededor de la siguiente pregunta: ¿Cómo hacer para llevar el estado actual que presenta la localidad y/o región al escenario deseado para el 2037? Es decir, ¿qué estrategias o políticas se deben diseñar e implementar para su logro? De aquí, proponer por lo menos unas cinco y luego explicitarlas. ¿Pero qué? Si ni siquiera hemos hecho pedagogía de la Ley sobre cátedra de la paz. Tampoco conocemos lo de La Habana. Mucho menos lo del plebiscito. Ni qué decir de las zonas de concentración. Lo único que sí conocemos es el “unanimismo” del discurso del Gobierno. ¿Estará en esta tónica el Comandante del Ejército? Debemos empezar con estos ejercicios en Algeciras, Colombia, Palermo y Neiva. Otros tenemos distinta visión.

 

INSTITUCIÓN MAS QUERIDA

Miércoles, 10 Febrero 2016 05:22

Columna escrita en el Diario la Nación  www.lanacion.com.co

Definitivamente me hacía falta conocer la institución más querida por los colombianos. Si bien es cierto referencio el sistema educativo colombiano en mi calidad de estudiante (escuela, colegio, universidad), y también por la experiencia laboral y profesional en el sector educativo; no tenía pleno conocimiento del modelo de educación para el trabajo y/o por competencias laborales. El año anterior, tuve la oportunidad de estar en las entrañas de una de sus regionales, en el Departamento del Guainía, y pude ratificar con suficiente acervo probatorio, el calificativo ganado, dentro de las instituciones del Estado, por encima del ejército y la policía. Desde cuando trabajaba en la Universidad UNAD, donde nos autocalificábamos ser la única Institución estatal que llegaba al rincón más alejado de la geografía nacional, estaba equivocado. Se trata del SENA.

Ahora que tengo elementos sobre la labor que esta institución de formación cumple con los colombianos, si pudiera devolverme en el tiempo, no dudaría ni un solo instante en estudiar uno de sus programas técnicos, tecnológicos o formación complementaria. Después, sí saltaría a culminar mis estudios en la Universidad. El capital humano del que dispone (instructores), los envidaría cualquier universidad. En parte, gracias a que en el ranking sobre el pago a los mismos, es mucho mejor aquí que en la mayoría de instituciones de educación que sólo buscan un ánimo de lucro. Quedé sorprendido con su modelo pedagógico, funcionamiento administrativo, plataformas, sistema de gestión de calidad, que bien pueden ser seguidos por otras organizaciones, no sólo educativas. Sin embargo, lo más importante, es la labor cumplida con los estudiantes (aprendices), que sin importar de donde pertenecen (región, credo, partido o cualquier otro factor); el reto lo constituye mejorarle su calidad de vida. Y bien que sí se cumple. Ni que hablar de todos los logros obtenidos  dentro y fuera del país en todas las áreas de su misión.

En el Huila, la fortuna es grande al contar con su presencia a través de los distintos centros de formación y la posibilidad de ingreso de estudiantes a sus programas.  Pero en los departamentos más alejados del centro del país, la cosa es diferente. Por ejemplo, en el Guainía donde sólo hay un Centro en medio de la selva y ríos de más de 70.000 km2, cubre, llega y apoya donde ni siquiera llega la misma gobernación, único municipio o cualquiera otra organización lo hace. Si fuera gobernante, me la jugaría con el SENA como camino para la educación. Más ahora, cuando su nuevo Plan Estratégico 2015-2018: “Impactando el empleo decente, la productividad y la generación de ingresos”, tiene metas ambiciosas. Las universidades no han aprendido de este modelo. Que importante es garantizar que el Producto (aprendiz) acceda al mercado laboral. Fui un afortunado.  

CENTRO INTEGRADO DE COMANDO Y CONTROLE

Columna publicada hoy en el Diario la Nación www.lanacion.com.co

A diferencia de anteriores viajeros-turistas (Concejales y Alcalde) bajo el argumento de conocer buenas prácticas de gestión pública para copiar o adaptar en el Huila (ni lo uno ni lo otro),  como beneficiario de la movilidad académica internacional realizada por la ESAP en noviembre pasado, para asistir al “Seminario Latinoamericano de Administración Pública: Tópicos especiales en Gestión Pública” en la Fundación Getulio Vargas, trasmito lo percibido en la visita guiada que nos hicieran para conocer el “Centro Integrado de Comando e Controle de Rio de Janeiro” en Brasil. Con motivo de la realización del mundial de fútbol, la Jornada mundial de juventudes con el papa y, otros grandes megaeventos que se avecinan; se construyó este importante Centro que está fundamentado en el sistema de comando de incidentes-ICS de los años 70 de EE.UU, con experiencias aisladas a la colombiana y de otro países y, aglutina las bases conceptuales de coordinación, operación, planeamiento, logística, seguridad, comando, administración, información, comunicación, organización, control, finanzas, alianzas, monitoreamiento y, asesoramiento a las autoridades para generar confianza en la ciudadanía con relación a la seguridad pública, grandes riesgos y desastres, emergencia situacional desde un punto de vista operacional, estratégico-táctico (grandes eventos), político- estratégico (gestión de crisis) y que funciona en un solo lugar con helipuerto incluido en su último piso. En este Centro, se concentran las diferencias agencias que lo componen (policía, ejército, defensa civil, bomberos, Secretaría de Río, Agetranssp, Samu), servicios de teleatendimiento, radio comunicación y multiagencias (cubre 16 millones de personas) con información coordinada para contar con capacidad de movilización, gestión de la información, acompañamiento de acciones desencadenadas y toma de decisión en tiempo inmediato, real, oportuno y en un mismo lugar y con un solo Gerente que toma la información de los otros Gerentes y luego sale un protocolo único de los protocolos que cada fuerza o agencia realiza: (INTEGRACIÓN). Tienen colaboración e interacción al más alto nivel sobre tecnologías disponibles, tecnología móvil, detección de disparos, plataforma de observación elevada, video monitoreamiento urbano y embarcado, observatorio de máquinas virtuales, control de drones, imaginadores aéreos, georeferenciamiento, sistema de aeronaves remotamente piloteadas, sistema de lectura óptica de carácter, entre otros. El lema: “quebrar paradigmas, porque lidiar con los seres humanos es complicado usando el máximo de recursos disponibles en coordinación”. Señores gobernantes y ciudadanía, ya nos han advertido que lo del posconflicto durará por lo menos una etapa de 25 años. Que en los primeros dos años se desencadenará una etapa negra como lo experimentaron algunos países de Centro América después de la firma de estos acuerdos. En Neiva, deberíamos apostarle para el Surcolombiano, a un Centro Integrado de Comando y Control para garantizar nuestra seguridad y confianza ciudadana. Ejemplo.

La Administración Pública

Martes, 19 Enero 2016 05:59   publicado en el Diario La Nación www.lanacion.com.co       
    

Con los días transcurridos de la gestión de los gobernantes locales, ya tenemos algunas percepciones que resumen, bien la decepción de quienes apoyaron la causa del ganador o el hecho de la incertidumbre porque aún nada de nada. Lo cierto, es que si revisamos la nómina de todos los nuevos funcionarios de la administración tanto departamental como la de los municipios; lo único cierto es que la mayoría, por no decir todos, no están formados en la ciencia de la Administración Pública ni de temas de la Nueva Gestión Pública. Mucho menos en “estudios de lo público”.

Entendemos lo público no desde la autoridad, sino desde la publificación de productos, resultados e impactos (Output). También, a la politización de todos los asuntos que llevan a la visibilización, participación y deliberación de las demandas de la ciudadanía. Ni qué decir, del desconocimiento en el tema de políticas públicas. Esto es una lástima, máxime cuando según el presidente Santos, tendremos el reto de construir una Colombia mejor, después del proceso de La Habana.

Gobernantes y nuevos servidores públicos: recuerden que sea lo que sea, o como lo estén entendiendo, la Administración Pública como ciencia que es, para el caso colombiano, está inmersa dentro de una democracia. Esa democracia que tenemos, tiene unos juegos en el que participan unos actores (Estado, sociedad Civil y mercado) y en el que está presente las tres I (Ideas, Intereses e Instituciones) sobre lo público y, en la forma de resolver un problema público. El hecho de pertenecer a disciplinas distintas a la aquí enunciada, no les abroga el derecho para que entren pisoteando a las personas, jugando con su dignidad humana y, mucho menos, mirar con el espejo retrovisor considerando que todas las personas (burocracia) que quedaron en la planta de personal y que no pueden ser cambiadas, sean corruptas. No señores. Muchas de las personas que les ayudaron, ya están indicando y colocándoles plazo de máximo dos o tres meses para que entiendan esto.

Necesitamos es precisamente, la recuperación de lo público. Por lo tanto, en esa tarea, debemos dirigir nuestras acciones y pasos gigantes en lo que el ciudadano más quiere: que precisamente incorporemos la democracia y gobernemos más para la mayoría. Que entendamos lo que significa el bien común, el interés público, el bien público y que así transitemos en la gobernanza del bien y del interés común. Aquí es urgente comprender el nuevo rol de los ciudadanos que participan y contribuyen a solucionar. Quien ingresa a la Administración Pública, no puede levitar. Ni sentirse superdotado o superhéroe. Ni pretender que su gestión será como en la empresa privada. Urgente: Diálogo, más Diálogo con todos…

NUEVOS PLANES DE DESARROLLO

Columna publicada en el Diario La Nación ( www.lanacion.com.co ). Martes, 12 Enero 2016 06:15

No existe una oportunidad más valiosa como la de ahora para participar en la construcción colectiva de los nuevos planes de desarrollo. Alcaldes y gobernadores deberían disponer mediante páginas web, aplicativos apps, redes sociales y cualquier otro dispositivo móvil para que los ciudadanos participen en el paso a paso de la definición de la misión, visión, principios, ejes, programas, proyectos, indicadores, planes de acción y marco fiscal del plan de desarrollo de cada municipio o departamento. Ello generaría verdadera inclusión, participación y deliberación (publificación). No simplemente este proceso debe darse en campaña política.  Sería una vergüenza regional y nacional, tener que repetir la celebración de contratos millonarios otorgados a una sola persona para que oriente (en calidad de coordinador) la copia de diferentes planes de desarrollo. Podría dar a conocer la lista de los contratistas del 2008, los del 2012 y también los que ya tienen propuestas listas para aprobarse en este mes. Varios continúan en este jugoso negocio. Los que pierden campaña son premiados. Algunos ex – alcaldes ya tienen listo el formato-copia para el contratico. Todo queda entre tú y yo, yo y tú. Con ello, se paga parte de lo gastado en campaña política no sólo del perdedor, sino también del actual ganador. Mientras que la mayoría de ciudadanos celebrando aún triunfos. No es posible que un municipio de sexta categoría huilense pagara en el 2012 la suma de Noventa millones de Pesos (puedo dar lista de lo pagado en cada municipio) y en esta fecha el valor ha subido exponencialmente. Gobernantes, contratistas y ciudadanía en general: las cosas cambiaron. Los enfoques de los nuevos planes de desarrollo requieren unas dimensiones distintas a las tradicionalmente copiadas en estos 25 años. Máxime, cuando estamos ad portas de un proceso de paz. Desde la Maestría en Administración Pública de la ESAP, se está dando línea sobre el particular. Sin embargo, ninguno de los que se perfilan como contratistas coordinadores de planes de desarrollo tiene formación de alto nivel en Administración Pública, pero sobre todo, en las nuevas tendencias sobre Administración y gestión pública. O mejor aún, sobre gobernanza y/o metagobernanza. Los nuevos planes exigen aspectos que puedan ser medidos desde el mandato, operaciones, resultados e impactos del ente territorial (organización), que redunden en la equidad e inclusión dada la necesidad de resolución de problemas públicos. En este proceso, es fundamental la participación de todos los Administradores Públicos, estudiantes de este programa, egresados de los posgrados de Gestión y Administración Pública, Maestría en Administración Pública de la ESAP. ¿Perderemos esta oportunidad?. ¿Seguiremos copiando Planes de Desarrollo y despilfarrando los recursos públicos?. Gobernador ayudemos con su ejemplo.   

POR UNA CONQUISTA SOCIAL

Columna Publicada en el Diario la Nación: Miércoles, 18 Noviembre 2015 06:29

 Participé en días anteriores en Río de Janeiro (Brasil) en el ‘Seminario Latinoamericano de Administración Pública: Tópicos Especiales en Gestión Pública’; realizado exclusivamente por la Fundación ‘Getulio Vargas’ para los beneficiarios de la Movilidad Internacional de la Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, y deseo masificar estas frases que los brasileños están impulsando, dado su “proceso de conquista social” que ha iniciado un amplio sector de la población, por los temas conocidos en materia de corrupción.

La meta es “superar la necesidad de contar con servidores públicos que no roben el erario público, dado que constituye lo peor de la especie humana, máxime cuando se trata de dirigentes públicos.

Aunque Brasil es un reino de cosas buenas y malas. Todos sabemos cómo es un gobierno: “Abrazos, felicitaciones y crisis”. Todo eso es un cuadro permanente. Pero lo más importante de ello, es que tengamos una sociedad formada, capacitada y exigente y así los gobernantes se sentirán amenazados. La educación debe ser la prioridad.
 

Mejorar los salarios de los servidores públicos, ser serios con la carrera administrativa y que la misma sea atractiva. Toda la vida es cuestión de equilibrios. Por más contradictorio una organización (municipio, Estado, entidad pública) puede ser económica, eficiente y eficaz. Pero si no logra ser efectiva, sencillamente no le sirve a la sociedad o no existe. No hay otro camino que la capacitación de cuadros directivos de los municipios para fortalecer su gestión y lograr el fortalecimiento de la capacidad institucional de los municipios. Se debe promover en los municipios la dimensión estratégica, así como el presupuesto enfocado en el desempeño y evaluación también del desempeño y el enfoque por resultados. Tenemos dificultades, interrupciones en el camino, pero todo se logra con el tiempo si se proyecta y si se hace bien con los cuadros directivos y gestores capacitados. Todo comienza con un supuesto: “mañana seremos mejor”. Estados Unidos no lo logró en un corto tiempo. Debemos tener paciencia, perseverancia. No intentemos comenzar la gestión municipal con las técnicas más sofisticadas. Eso será una verdadera masacre. Tenemos que hacer concesiones flexibles. Comencemos a divagar en lo esencial. En especial en los principios básicos que conduzca a la calidad de vida. Nadie nace andando. Las organizaciones también son así. Es un proceso de evolución hasta llegar a tener un grado de madurez. Tener especialmente en cuenta el pluralismo de ideas y la independencia de pensamiento. Si los funcionarios están fortalecidos, los resultados serán mejores. Por ello, el alcalde o gobernador debe tener la humildad y capacitarse en competencias de liderazgo y emprendedorismo del sector público y en el trabajo en equipo. Equipo mediocre, resultados mediocres”. Esta es la razón de la movilidad internacional de la ESAP: generar bases para iniciar el proceso de conquista social en Colombia.

 

GOBERNANZA PARA LA PAZ

Columna publicada en el Diario Panorama Araucano. 24 de octubre de 2015

Una vez superada esta campaña política y elegidos nuestros mandatarios locales, así como los Diputados, Concejales y Ediles, se viene un reto muy importante. No se trata de solamente designar los equipos para que realicen los empalmes con la administración saliente, sino a repensar por parte de los elegidos y su equipo, el énfasis que le darán a su propuesta programática para que sirva como faro orientador en la construcción del Plan de Desarrollo que se fundamente en una gobernanza para la paz.  Por lo menos, el Plan Nacional de Desarrollo, ya tiene esa estructura. No en vano quedarán los aprendizajes por el cambio presentado entre Cuba y Estados Unidos y, el apretón de manos del Presidente de Colombia, como producto de la negociación en la Habana con las FARC y la promesa efectuada en el encuentro de las Naciones Unidas.

En estos planes de desarrollo deben quedar estipuladas las bases para una  cultura de paz, de esa paz territorial que queremos, pues el Post-Acuerdo (que al firmarse y validarse) estará minado de otros tipos de problemáticas, ya que tendremos que superar muchas barreas como delincuencia común, microtráfico, contrabando, etc. Por ello, es que se debe fortalecer institucionalmente a los municipios. Ya el gobierno nacional tiene identificados los primeros 100 municipios que tienen debilidad institucional para su intervención en el marco del posacuerdo. Entonces, ¿cómo hacerlo?, y ¿con cuáles propuestas?. Indiscutiblemente que se debe iniciar con las capacidades administrativas que se tienen pero que se deben cambiar, a través del desarrollo de unas prácticas de buen gobierno (ciudadanías digitales, transparencia, participación, colaboración y rendición de cuentas), pero sobre todo, con una idea clara de gobernanza para la paz con la totalidad de los 1102 alcaldes del país para que estos sean provocadores de desarrollo, de equidad e inclusión.

 De acuerdo con las directrices del Alto comisionado para la paz, los próximos gobernantes locales deberán enfocarse en hacer ajustes institucionales en los territorios, generar capacidades y hacer innovación en la arquitectura institucional. Esa arquitectura que existe no le sirve al país, deben ser flexibles, adecuadas, en especial en los casi 900 municipios con menos de 20.000 habitantes que es donde más se percibe esta falencia. En estos pequeños gobiernos locales es donde más se debe trabajar con la presencia de gobiernos emprendedores, prácticas innovadoras y ciudadanías digitales empoderadas.

Así que todos los Araucanos y colombianos, tendremos las ideas, intereses y palabras contundentes  para colaborar con nuestra fuerza y el liderazgo en que nuestras instituciones le apunten en el “deber ser de la Administración Pública”. Es necesario, que nuestros conocimientos profundos en cuanto a la administración pública, se congreguen con una adecuada utilización de la política y, ésta haga parte del engranaje con el derecho administrativo, constitucional y la gestión como dispositivos necesarios en la formación de políticas y su implementación en los diferentes territorios para generar equidad y bienestar. Todos “tenemos que hacer acontecer”. Nuestro compromiso no es solo de sueños e ideales. Es hacer acontecer a través de la burocracia del Estado, que hoy está cada vez más integrada con el empresariado, grupos sociales, con la arquitectura reseñada y modelada para vislumbrar hechos reales en beneficio de la comunidad. No debemos cerrar una perspectiva gerencialista y tratar múltiples labores como la eficiencia, eficacia y efectividad, pues debemos agregar principios como la transparencia, ética, ubicuidad, valores y el interés público que es de difícil operacionalización. Señores gobernantes, el reto es inmenso en esta nueva etapa que nos proponemos frente al posconflicto o pos Acuerdo, con una ambiciosa  Gobernanza para la paz.  No hay otra coyuntura en Colombia, tan valiosa como la que tenemos, para empezar el cambio que nos permita doblar la página de dolor y empecemos la de la reconstrucción.